文/康习锋

　　美国的私人安保行业具有很长的历史，在世界私人安保领域处于领先地位。早期私人安保主要从事巡逻防护、犯罪调查活动，随着社会发展，业务范围不断扩展，逐渐发展成人员保护、财产保护、风险事件管理等几大类。私人安保的业务量和从业人数不断增加，从2010年开始，每年呈指数增长。安保市场规模达到3500亿美元，其中2820亿美元属于私人领域，690亿美元属于联邦政府市场。安保领域的从业人数已经超过了政府安全力量。据统计，2021年美国每千人拥有2个警察、3个安保人员。安保人员的数量达到政府力量的1.5倍。
　　由于安保需求和安全风险的多样性、复杂性，解决安全问题的美国私人安保公司类型也非常多。大体上可以分为三类：人防类、技防类和综合类。人防类私人安保公司以派出安保人员为客户提供巡逻、现场守护服务为主，客户主要面向企业和各类组织，这类私人安保企业通常规模较小，业务覆盖区域局限在县、州内部；技术类私人安保企业通过销售安防设备、提供安防技术支持或解决方案为主，服务对象包括家庭、企业和政府部门，典型代表为美国地区电报公司（ADT）；综合类私人安保企业提供人防、技防和各种特殊安保服务，甚至包括危险地区的私人军事安保服务，该类私人安保公司通常规模大、实力强，能够提供全局性解决方案，完成从风险分析、安保运维、效果评估、人员培训的“交钥匙工程”，有能力将人工智能等最先进的前沿技术应用到安保项目或日常管理中，服务对象通常以企业、政府甚至联合国等国际组织为主。
　　对于美国私人安保公司的监管职责，由各州承担。以伊利诺伊州为例，监管主体是该州金融和职业管理局，主要措施是设立许可，事前审查拟设立安保公司员工名单的持枪证及有效期、人员培训资料、背景调查材料、信誉证明等。问题比较突出的是私人军事安保公司的海外业务，走私武器、虐待劳工及其他侵犯人权的案件多发，由于其经营地点通常远离美国本土，受害人报案难、举证难、政府调查难。总体上看，私人军事安保公司的海外业务仍处于监管盲区。美国政府一直没有特别的监管措施解决上述问题。
　　在美国的众多私人安保公司中，黑水公司（Blackwater）从业务范围和发展历程来看，都是最为传奇的公司之一，从1997年成立到2014年被康斯特利斯集团（Constellis）收购，短短十几年时间经历了大起大落。虽然黑水公司消失了，但是作为曾经最著名的、行业领先的安保公司，它的经历仍为我们带来很多值得借鉴的经验。未来私人军事安保公司应该如何发展，国际社会应该如何对私人军事安保公司进行监管，都成为值得思考的问题。

　　一、黑水公司发展历程

　　黑水公司的发展经历了三个阶段：初创阶段、快速发展阶段和衰落阶段。
　　1.初创阶段
　　黑水公司成立于1997年，初衷是进行军事培训。此时恰逢校园枪击等非传统安全问题突出。政府和民众对安全的担忧，促使军队和执法部门开展针对性的射击、战术等军事技能训练。这恰好是黑水公司最擅长的业务，公司的培训业务也因此开始起步。
　　黑水公司与传统美国安保公司不同，创始人埃里克·普林斯（Erik Prince）曾在美国海军的特种部队——海豹突击队服役四年，其间发现美国海军缺乏训练场地和设施，需要租用陆军的场地训练。普林斯看到其中的商机，1996年退役后，开始筹建私人安保公司，目标是为军队提供训练场地、设施，解决军队遇到的训练难题。
　　经过一年多的努力，1997年，黑水公司正式成立，公司名称源于训练基地附近沼泽地遍布的黑水。这个训练基地也是公司最核心的资产，地点在北卡罗来纳州的莫亚克镇西南部，占地约7000英亩（约28.33平方千米），是美国最大的私人安保培训场地。这个训练基地设计先进，拥有许多独特的培训设施，场景覆盖了除沙漠、山地外的几乎所有场景，甚至还有两个很大的人工湖用于登陆训练。其他设施还包括50个战术射击场、5个防弹测试场、多个市区战术/场景模拟设施、4个登船模拟设施、2个机场和3个降落区、1条战术驾驶专用道路、25间教室、多个爆炸训练场，还有可容纳超过300人的住宿设施。
　　由于公司创始人与海豹突击队的特殊渊源，加上紧邻海军基地，黑水公司很快迎来了第一个客户——海豹突击队。很快，这里先进的训练设施，开始吸引联邦、州和当地警察的注意。良好的训练体验，使公司影响力迅速传播，甚至引起了加拿大、哥伦比亚等国家级客户的注意。大量联邦警察、特警利用基地先进的射击训练设施，提高枪击事件的应对技能。2000年发生在也门亚丁港的科尔号驱逐舰遭遇人体炸弹恐怖袭击后，海军经过调查发现了海军舰上人员普遍存在应对反恐袭击能力差的问题，决定加强相应培训，为黑水公司带来了新的一批培训合同。这些客户虽然给公司带来了可观的收入，但是也仅能维持正常经营。
　　2.快速发展阶段
　　总务管理局负责美国政府的各项公开采购，黑水公司2000年通过了总务管理局的认证，可以无须竞标、公开向各联邦机构提供服务和商品，这使黑水公司与政府部门的合作驶上了快车道。为政府部门提供的服务利润丰厚，小于20人在野外战术训练场一天收费1250美元；小于30人的城区训练场一天价格是1250美元，超过30人为1500美元。每个训练场都可以包场，起步价是500美元，超过部分按照每人每天50美元收费。稳定有实力的政府客户使黑水公司收入快速增加，2006收入达到1.1亿美元，两年后迅速达到10亿美元。
　　2001年发生的“9·11”恐怖袭击及两年后的伊拉克战争产生了更大的安保业务市场，美军和政府人员需要大量的私人安保公司承担冲突地区的后勤和人员出行的安全保卫任务。黑水公司抓住时机，跟随美军和政府人员进入阿富汗和伊拉克，保护驻地和人员安全，迅速抢占冲突地区的安保业务。据统计，战争期间美国花费了1380亿美元用于安保、物流和重建。黑水公司抓住了这个难得的机会，获得了大量高价值合同。公司规模迅速壮大，经营收入和员工人数都达到巅峰。到2006年，短短几年时间内，年收入达到了伊拉克战争前的800倍，在伊拉克的员工总数已经达到美国国务院外交安全局在全球雇用安全人员总数量的三分之二。公司规模在短时间内急剧扩张，大量缺乏系统培训的人员进入公司，为随之而来的悲剧性屠杀事件埋下了隐患。
　　3.衰落阶段
　　黑水公司的发展非常迅速，堪称奇迹。衰落也很突然，源于一次执行安保任务途中引发的屠杀平民事件。2007年，在执行护送使馆人员任务途中，公司派出的安保人员在巴格达尼苏尔广场因判断错误，对平民开枪射击，制造了尼苏尔广场屠杀事件，导致17名平民死亡。该事件震惊了国际社会，强大的舆论使伊拉克政府对美国施压，直接导致黑水公司被迫关闭当地的所有业务。
　　除了巨大的业务损失，这次事件也给公司的声誉造成了极其严重的负面影响。黑水公司的最大客户——美国政府迫于舆论压力，进一步压缩了黑水公司的业务。
　　尼苏尔广场事件让黑水公司的经营弱点完全暴露。由于严重依赖美国政府，客户来源单一，当政府限制其取得新合同的时候，公司陷入了困境，找不到解决方案。为了摆脱尼苏尔广场事件的负面影响，黑水公司先后两次更名［2009年更名为希服务有限公司（Xe Services LLC），2011年再次更名为阿卡德米公司（Academi）］。然而，这些重塑自身品牌形象、试图与过去切割的努力都失败了，最终于2014年被康斯特利斯集团收购。

　　二、黑水的未来

　　20世纪末，民主运动的发展和互联网引发的信息革命都极大增加了战争的政治风险，尽可能减少战场军队的投放成为迫切的需求，而使用私人安保公司提供后勤保障可以有效解决这个难题，付出的代价仅仅是金钱。对美国政府来说，相比政治风险，钱的难题显然更容易应对。
　　康斯特利斯集团的前身可以追溯到2003年成立的美国安全承包商公司（US Security Contractor）。几年后，该公司与三叶蓬安保公司（Triple Canopy）合并。这是一家与黑水公司极为相似，由三位美军退伍特种兵于2003年在芝加哥创立的私人军事安保公司，目标是为高风险、冲突地区个人和组织提供全面安全方案，主要业务包括安保、训练和任务支持服务。
　　合并后，新公司使用后者的三叶蓬作为名称。2014年，私人股本公司康斯特利斯收购了三叶蓬公司。同年，又收购了阿卡德米公司。康斯特利斯收购脚步没有停止，首先收购了奥利弗集团（Olive Group），吸收了该公司的私人安全、风险咨询和培训业务，随后又收购了多家公司，进一步扩大了其业务范围和全球影响力。
　　2021年，康斯特利斯集团通过与卡梅伦特私募股权公司（Cameron Holdings）合并，在纳斯达克上市。通过一系列的合并和收购，康斯特利斯成为一家拥有广泛安全服务领域经验和专业知识的集团公司，为各种客户提供包括安保、培训、风险评估和情报分析等在内的综合安全解决方案。
　　目前，康斯特利斯拥有两大类业务：安保行动业务和安保培训业务。

　　（一）安保行动业务
　　安保行动业务又细分为以下三类业务：
　　1.无人机安保业务
　　利用无人机进行空中测绘、地理空间测量、水域监控、重要设施安全和危险分析。主要业务内容包括：无人机监控平台，系统运行和维护，飞行员、操作人员，维护及任务协调人员的配备，运行和地面支持任务，现场子系统规划，现场调查、物流和调度，数据完整性和收集处理，系统测试与培训，反无人机。
　　2.物防业务
　　在全球开展武装和徒手安保，防护对象包括人员、设施、数据、网络、装备等。防护手段包括：实体防护，固定巡逻、流动巡逻，要人防护，护送服务等。具体内容包括：出行安全，高风险防护，瞭望哨，内部流动巡逻，快速反应力量，反恐方案，出入口控制与检查，车辆检测，X光机和漏磁检测，视频监控，访客处理，人员车辆检查与放行，安保检测与探测，登门服务，防暴犬服务。
　　3.要人防卫
　　利用战略风险评估、先进的规划、经验丰富的安保团队保护公众人物、高净值个人。具体包括：保护行动和武装护送，政要保护，企业高管、外交官、名人国际旅行保护，护卫，贴身防护，名人、企业高管保护，武装运输，路线、现场调查，反攻击、反监听。

　　（二）安保培训业务
　　安保培训包括：风险管理、高危害防护、风险、危机和恢复。
　　1.风险管理
　　风险管理对象为企业，通过风险评估和培训，发现本体和运行弱点，开发完整性安全项目。该公司已完成了多个能源、核设施、油田、采矿设施、数据中心以及市政设施的风险评估项目。具体内容为：风险和脆弱性评估，安全评估，情报监测，网络安全，应急响应预案。
　　2.高危害场所防护
　　由经验丰富的高危害场所防护专家提供核材料、化学物质、生物、放射性和核目标的防护方案。具体内容包括：生物安全，核安全，防核扩散策略和培训，大规模杀伤性武器防扩散策略和培训，电子安全系统，出口控制，材料控制和责任，实体防范，防护力量，脆弱性评估，组织建设、领导力和团队建设，核安全防护，风险管理，定制化安保项目开发，物防、技防项目，指挥中心维持，搜爆犬及爆炸拆除，安保培训，安保项目咨询，重大事故指挥与控制。
　　3.风险、危机和恢复
　　拥有涵盖80个国家的专家团队，主要应对绑架、勒索、扣押和疏散等危机事件。培训内容包括：威胁、脆弱性意识，危险预测，全背景和风险评估，强化风险处置方案，风险情报，旅行定位。
　　人员安全培训包括：危机管理培训；广泛的场景开发，事故处置；商业连续性；尽可能快的控制态势。
　　人员风险：人员安全培训，旅行安全简报，旅行安全预案，旅行安全平台，全球威胁情报，定位追踪，主动式旅行安全警报。
　　组织风险：安全风险简报，威胁监测，战略风险评估，组织恢复评论，安全管理预案，安全管理培训。
　　危机管理：全场景危机响应，危机管理预案，危机通讯预案，商业连续预案，应急预案，危机管理培训，危机管理演练，危机通讯培训。
　　风险预测：安全威胁评估，地质风险分析和报告，绑架分析报告，特殊任务。

　　三、黑水公司的启示

　　黑水公司大起大落的发展历程揭示了私人军事安保公司存在的问题，法律、合规意识不足，这是受私人军事安保公司所处的特殊环境造成的。黑水公司进入阿富汗和伊拉克时，当地政府已经瘫痪，没有能力对其进行监管。即使一些正常国家，由于私人军事安保公司的特殊地位，很多监管措施无法落实。
　　美国全国广播公司（NBC）曾报道私人承包商以高薪为诱饵从孟加拉国等不发达国家招募劳工，贩卖至科威特军事基地。通过没收护照等方式，强迫劳工从事洗碗等低端、条件恶劣的工作，每天工作12个小时以上，实际只支付远低于承诺的薪水，在长达3年的时间内没有一天休息，严重侵犯劳工权益。
　　与黑水公司业务类似的三叶蓬公司在阿富汗开展业务期间，曾雇用22名乌干达人，承担美军在阿富汗的前方战术基地的警卫工作。工作完成后，乌干达人向战时委员会投诉该公司贩卖劳动力。调查结果显示，在几个月的时间内，乌干达人的护照被该公司非法没收，无法找到其他工作。除了剥夺正当的工作选择权利，这些工人还被剥夺了享受合理医疗服务的权利，缺乏保暖衣物等劳保权利。
　　对私人军事安保公司的监管和规制，将逐渐成为困扰国际社会的难题。一方面，很多脆弱地区政府的安全离不开私人军事安保公司提供的服务；另一方面，没有成熟的法律制度对其进行监管。由于信息不对称且没有相应的协调机制，美国政府也没有能力对私人军事安保公司进行监管。幸运的是，国际社会已经开始行动，通过签订协议、组织私人军事安保公司制定行业标准等形式，推动各国政府和安保行业组织加强监管，但这些措施仍然缺乏足够效力与强制性。■
　　
　　【作者简介】康习锋，中国警察大学涉外安保学院讲师，硕士研究生学历，主要研究领域为海外安全保障技术。
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