文/喻炜
　　
　　近年来，武汉市公安局东西湖区分局14个派出所在上级公安机关的领导、关怀、支持和帮助下，建立了一支1700多人的辅警队伍。东西湖区公安分局党委着眼于充分发挥基层派出所社会治安辅助力量的作用，不断规范派出所辅警队伍建设，形成培育辅警、爱护辅警、优待辅警的机制及浓厚氛围，最大限度地激发和提高了派出所辅警队伍的凝聚力、战斗力。
　　一、把好入门关，建高素质辅警队伍
　　把好关口，正确选人用人。分局成立派出所辅警专门管理机构，制定了严格的派出所辅警人员招录标准：一是统一标准。选人方面，严格施行“六统一”，即统一招录考试、统一审批入职、统一体检审查、统一培训上岗、统一签订承诺书和保密协议、统一建立辅警档案。二是示范激励。根据不同岗位需要，建立定向培养制度和辅警人才库，鼓励辅警人员学习进修，增加人才存量，盘活优势资源，发挥示范作用，激励队伍斗志。目前，在东西湖区委、区政府的高度重视下，区编办、区财政局、区人社局等有关部门给予大力支持，东西湖区分局正积极稳妥推进570余人的群众性第一处置力量整编入派出所辅警队伍。三是为辅警营造干事氛围。统一整编并纳入政府“以费养事”人员管理之后，将根据新的工资待遇对差异化岗位工资制度进行合理调整，奖勤罚懒，鼓励辅警能干事、多干事、干成事。
　　抓好派出所辅警队伍管理，规范内部管理制度。目前，分局研究制定了派出所差异化岗位工资制度，实行岗位绩效考核管理，薪酬分配标准为：一是荣获“五一”劳动奖章，省、市“三八”红旗手，市局一等荣誉奖章，“四侦一化”专家的工资总额参照普通民警工资待遇，如辅警洪玲、余其林、张敏；荣获市局二等荣誉奖章的每月增加工资500元；荣获三等荣誉奖章的每月增加工资300元。二是视频侦查、巡逻“打现”岗位每月增加工资500元。三是防暴处突岗位每月增加工资300元。四是“四侦一化”岗位每月增加工资200元。五是其他岗位每月增加工资100元。同时，坚持“宁缺毋滥”，推行“黑名单”制度，适时开展清理整顿，将不合标准、不服管理、不负责任以及品行不端、违规违纪的辅警清理出队伍。
　　抓好素质能力建设和纪律作风建设。近年来，分局不断探索派出所辅警队伍管理的制度化、规范化、常态化建设。一是科学配置。2012年6月成立辅警办后，筹备专门的办公场所和设备，配备2名民警、3名辅警专司其职，负责全局派出所辅警的招录、培训、管理、使用、考核、奖惩等工作，分为派出所治安巡逻、社区安保、人口协管、文职四大块，一线派出所设立辅警大队。辅警来源中退伍军人占15%，大专毕业占32%，高中、中专毕业生占52%，其中男辅警约占80%，女辅警约占20%，党团员占总数的5%，年龄45岁以下的占总数的95%，辅警队伍结构得到不断优化。二是严控质量。凡是新增派出所辅警，首先由用人单位推荐，再由辅警办进行笔试、面试、心理测试、体能测试、体检、相关责任书签订、入职谈话。三是完善制度。完善发展党员制度，把优秀辅警吸纳至党员队伍中，目前60余名党员辅警先锋模范作用明显。完善优抚制度，凡派出所辅警因公负伤的，及时组织开展慰问活动。完善奖惩制度，推进派出所辅警精英计划，挖掘、培养、树立一批先进模范辅警，充分发挥典型示范引领作用，最大限度释放队伍活力和战斗力。特别是组织派出所辅警管理人员专程到先进地区考察学习派出所辅警管理经验，对先进地区推出派出所辅警年薪制的做法积极借鉴，结合自身实际，根据工作性质定岗定位，对特殊岗位进行竞争上岗，对派出所一线实战辅警适当提高标准，实行等级补贴发放制度。对于特别优秀人才和工作成绩特别突出的派出所辅警，实行更高工资标准。
　　科学合理地配置派出所辅警资源。一是抓整合。2012年6月，分局在全市率先以区综治办名义下发相关文件，明确派出所辅警的招录、管理、使用“三权归所”，从根本上解决派出所辅警体制问题。二是扩队伍。2015年6月，根据园博会安保工作需要，增加派出所辅警力量100人。2016年1月，为应对大型活动保卫增多、维稳处突压力增大的现实需要，向区政府争取派出所辅警力量100人。三是强基层。2016年3月，为加强巡逻“打现”和视侦巡控工作，争取区政法委支持，在各街道办事处按照20至30人标准配备派出所安保队伍。2012年以来，东西湖区分局派出所辅警总数（含安保人员）上升至1700多人，派出所辅警与民警配比达到4：1以上，有效缓解了基层派出所战斗单位警力严重不足的状况。
　　二、把好培训关 ，提高辅警业务能力
　　在派出所辅警业务技能培训方面，分局严格落实“四必训”，即首聘必训、上岗必训、骨干必训、每年必训。在此基础上，将学历、履历、训历与工资待遇和绩效考核挂钩，拉开等级、激励队伍。
　　欲使派出所辅警队伍的能力得到提高，还必须提升派出所辅警队伍管理使用效能，关键在于建立健全长效的制度化管理体系。分局为了充分调动派出所辅警工作积极性，建立了科学合理的能力评价体系，完善了激励奖惩成效机制，促进了派出所辅警队伍健康稳定发展。一是规范基础运作。抓组织规范、工作规范、生活规范、奖惩规范、监督规范等，用科学制度和严明纪律管人管事，使派出所辅警在日常警务活动中遵章守纪、履职尽责，确保工作有序开展，队伍形象良好。二是完善培育机制。围绕“四基本”，即基本理论、基本业务和基本体能、基本技能等内容，将“四必训”常态化、规范化、制度化，为推进派出所辅警队伍发展提供智力和素质保证。三是细化分类管理。根据派出所辅警岗位不同，所承担的职责任务、面临的风险压力、工作的劳动强度均不相同，探索推行分类管理制度，进一步明晰职能部门、业务指导部门和用人单位的职责任务，健全条块结合、整体联动的辅警管理格局。
　　三、把好待遇关，激励辅警争先创优
　　派出所辅警经费保障是保证辅警队伍正确履行职责、充分发挥协助公安机关维护社会稳定作用的重要基础条件，是提高派出所辅警队伍战斗力的重要物质保障。分局争取东西湖区委、区政府及相关部门全力支持和保障，研究制定科学规范的制度，加强对派出所辅警办公场所、装备器材、工薪待遇等经费的管理和使用，确保经费管理合乎规范、用在实处。
　　我们坚持“财政全额保障”的原则，改善派出所辅警选人用人环境。一是提升待遇。2012年派出所辅警每人年均经费2.8万元，2016年达到5万元，基本保持年均18%左右的增幅。二是夯实保障。为派出所辅警购买社保、医保、工伤、失业、生育、大额医保等六类保险，社保月人均达到1200余元。服装、装备、伙食等费用每人每年8000元。此外还专门为派出所辅警购买了意外险。三是狠抓管理。研究制定派出所《辅警工资管理办法》《绩效考核管理办法》以及《视频辅警绩效考核办法》《巡逻辅警绩效考核办法》等系列制度，下发《关于进一步加强派出所辅警队伍管理的意见》，通过采取项目化、指标化、常态化考核等措施，把日常考勤、考纪、考绩落到实处。
　　四、把好典型培育关，营造文化育警氛围
　　分局着力营造辅警立功创模氛围，抓好辅警典型先进人物培育，形成功模效应，让辅警队伍有归属感、认同感，激励辅警立功创模，唱响辅警主流旋律。
　　近年来，分局派出所辅警队伍涌现出一批先进英雄模范，这些辅警先后走上了全国、省、市等荣誉奖台。其中，东西湖区分局派出所辅警张敏荣获公安部、全国妇联评选的全国好警嫂及湖北省三八红旗手标兵殊荣；吴家山街派出所辅警洪玲当选武汉市人大代表，荣获武汉市三八红旗手、武汉市五一劳动奖章，武汉市十大优秀基层法治人物；辅警余其林当选武汉市见义勇为先进个人；涌现出了走马岭派出所勇斗持刀歹徒英雄辅警群体等一批先进典型。派出所辅警洪玲、余其林是《武汉市公安局警务辅助人员奖励实施意见》（试行）实施以来，全市公安派出所辅警中仅有的2位一等荣誉奖章获得者；张敏被授予二等荣誉奖章；22名辅警被授予三等荣誉奖章，还有5名派出所辅警荣获“武汉最美辅警”荣誉称号。
　　东西湖区分局还重视派出所文化育警工作，经常性组织派出所辅警开展文娱活动，陶冶道德情操，丰富业余生活。同时重视自我安全防护，定期开展安全防护教育，加强安全防护训练，维护和保障派出所辅警合法权益和正当诉求。
　　(作者系湖北省武汉市公安局东西湖区分局副局长。丁其刚整理)