文/闫文（云南省双柏县副县长、公安局长） 
　　
　　位于滇中腹地，哀牢山脉以东，金沙江与红河水系分水岭南侧的云南省双柏县，是一个集民族、贫困、山区为一体的国家重点扶持县。辖区总面积4045平方公里，总人口153554人，有汉、彝、哈尼、白等18个民族。全县辖五镇三乡，84个村（居）民委员会，1326个村民小组，1754个自然村，森林覆盖率高达84%，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春。
　　近年来，随着经济社会的持续快速发展，社会不稳定因素增多，各种利益之争及矛盾纠纷问题凸显，公安机关所面临的形势和任务日趋繁重。对此，双柏县公安机关紧紧抓住维护社会大局稳定的基本任务、促进社会公平正义的核心价值追求、保障人民安居乐业的根本目标，以社会治安防控体系建设为抓手，实行多元化联动，立体化防控，深入推进“平安双柏”“法治双柏”建设，使群众公众安全感和满意度连续多年稳居全省前十位（其中2014年、2015年在全省排名第四位，2016年上半年在全省排名第三位），人民群众在平安建设中的获得感明显增强。

　　 压实工作责任  措施保障有力

　　双柏县始终把做好政治综治维稳平安建设工作，作为促进经济社会发展的头等大事，不断织密社会治安防控网络，构建了社会面治安巡逻防控、城乡社区治安防控、单位行业场所治安防控、公共安全视频防控和信息网络防控体系。以公安指挥中心为龙头，整合特巡警、交警、武警和派出所资源联勤联动，健全完善社会面治安巡逻防控网，全力构筑“全天候、多层次”的大巡防格局，有效挤压违法犯罪空间，降低社会面可防性案件的发生，实现了防控效能的最大化。高起点规划、统一技术标准，强化系统联网，建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用机制和安全使用审批制度，解决好视频监控系统互不相融问题，实现了城乡和部门全部视频监控一体化和视频资源共享共用。扎实推进“6995”村民联防建设工作，深入推进村（社区）网格化服务管理工作全，建立网格92个，划分基础网格1623个，实现村（社区）网格化服务管理全覆盖。结合网格化管理，进一步壮大群防群治力量，建立治保会84个、联防队84支，发展信息员1754人。

　　信息化全面提升  立体化治安防控

　　以城市视频监控系统为抓手，有效整合政府投入和社会单位、居民自建的一、二、三级视频资源，实现以平安城市视频监控为主的一级视频资源自主掌控、实时调取，以联网报警为主的二级视频资源联网接入、规范管理，以社会单位和居民自建的视频监控为主的三级视频资源摸清底数，为我所用。
　　采取视频巡查与人防相结合，科学规划、全面构建以双柏县公安机关为主、边界县（市）公安机关为补充的四层布控、四级响应的社会防控圈。一是以县城首脑机关、经济、文化、休闲区为核心防控圈。实行内部保安人员24小时轮流值守，外围全方位视频监控，出入口及重点部位（办公室）安装明细摄像头或联网报警系统。同时，以公安特警为主，外围巡控，辐射周边，做到驻守不死守，巡区不蹲点，使有限的警力在机动巡逻规划中得到最大限度使用。二是以城区妥甸镇的东、西城社区为中心防控圈。按照“只求为我所用，不求为我所有”的理念，政府主导，单位自建、小区自筹、市场补充，在城区妥甸镇全方位建设视频监控系统，实现视频监控全覆盖、有交叉、无盲区。同时，以城区派出所为主要力量，整合特警、派出所、交警、武警等警力资源，坚持24小时不间断联巡模式，提高见警率、管控率。三是以城区妥甸镇及七个乡镇政府所在地为内部防控圈。在政府所在地集镇街面及出口织密视频监控网，配备网格管理员并建立网格92个，划分基础网格1623个。推进“村民联防”网群建设，目前，移动、电信手机用户共组群1468个，实现全县村民小组全覆盖。四是以边界毗邻外地州县市为外围防控圈。强化边际协作，在毗邻县市主要交通要道均安装了智能卡口，建立公安检查站一个。同时，与周边两个地州五个县市即玉溪市易门、峨山、新平县，普洱市景东、镇沅县建立完善警务协作新机制，在服务实战中主动协作、密切配合，构建运转高效的警务合作机制，努力实现在互助中互补、在共建中共赢，确保协作区域治安大局稳定，更好地为区域经济社会发展服务，最终实现“边界通道落锁”。
　　同时，建立健全“心防工程”体系，通过各种宣传、教育手段，潜移默化引导群众，提高安全防范意识，增强自我防范能力。组织派出所、交警等警种联合整治，净化校园周边环境；通过校园“安防学堂”宣传栏、双柏平安校园微信公众号等宣传载体，宣传典型案例、防范知识，适时发布警方警示。通过利用校园“小手拉大手”“我是防范小专家”、社区民警进课堂、处突演练等主题活动，带动家长了解防范知识，传授防范方法，克服公众事前麻痹、事中恐慌、事后无助的心理，提升防范意识和能力，筑牢“心防工程”。
　　健全完善社会矛盾纠纷排查调处网格体系，县、乡成立矛盾纠纷大调解中心，健全工作联席会议制度，建立劳动人事、医患、交通事故、征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品、消费者权益保护、房产交易、物业管理等十个行业调解组织，形成了党委领导、政府协同，各行业各负其责、协同配合，各级各部门齐抓共管矛盾纠纷排查化解的工作格局，“四级联排、三调对接”的社会矛盾大排查、大调解体系不断健全完善。在切实明确责、权、利关系的基础上，将能够由社区行业组织承担的治安防范职能由行政管理体系中剥离出来，按照市场规则，实施产业化经营。在推出“联网报警”系统的基础上，2017年又开展了“平安出租”建设，充分利用出租车长时间在街面载客的优势，积极创建警的协作机制，把出租车驾驶员发展为巡防力量，辅以有奖举报措施，有效补齐了街面巡逻警力不足的短板。目前，又在县城所在地城区妥甸镇东城社区两个城中村试点通过“政府购买服务”的形式开展出租房、流动人口管理。以市场的手段吸引更多民间组织、社会力量参与治安管理，并通过他们将社会闲置的人力、物力、财力集中起来，全面提升治安防控效力。

　　公安科技引领    改革创新先行

　　本着注重共享，整合资源，提高综合利用效率，实现优势互补，各方共赢的思维，2015年，在全省首家开发了“警民通”手机APP软件，推行“互联网+智慧警务”，提升社会治安管控力。
　　为有效提升公安机关便民服务职能，决定从“无线”入手，抓住手机普及、4G开通的有利条件，建设“警民通”手机服务平台，以“让数据多跑路，让群众少跑路”为理念，以移动互联网为方向，开通“警民通”APP平台，升级“两微”，构建以惠民利民为内容设计的“民生警务平台”；以信息采集、打防犯罪为要求，建设散装汽油实名销售、物流寄递实名登记、出租房“二维码”管理、旅店业无证旅客住宿申报、危爆物品、日常监管系统平台，努力实现对社会治理基础要素数据全面、准确、鲜活的采集。现如今，随着在县城的成功推广，双柏“警民通”服务平台将逐步向乡镇普及，并根据群众需求，丰富服务内容，进一步打通公安系统内部数据交流通道，努力做到“一站式”服务，实现“警力有限、民力无穷、方便管理、服务群众、管理到位、群众满意”的目标，使“警民通”真正发挥“通警民”的效能。
　　在改革创新中，为提高公安机关打击、防范、管理、服务效能，积极探索推行“大部制”改革。全县除县公安局交警大队、县看守所外，把局机关原有的15个科队所室缩并为案件侦查部、公共安全部、指挥保障部、监督管理部四个大部门，每个大部门设部长一人、副部长三人，并将局机关民警由原有的65人减少到48人、精简17人充实到基层派出所，使全县八个公安派出所的警力由原有的55人增加至72人，其中县城镇妥甸派出所总警力达29人，基层派出所总警力达全局142人的50.7%，从根本上改变了头重脚轻的局面。
　　在规范执法工作中，为破解案件管理缺位、质量参差不齐、视频证据利用率不高等突出问题，双柏公安在全州率先建立案管中心，从改革受立案制度、强化执法源头控制、抓实办案流程管理入手，建立一个平台全程监督，即整合智能抓拍系统、电子卡口、执法场所、一线民警现场执法记录仪等视频资源，多角度、多时段视频会诊，并从接处警开始全部进“笼子”，实现全程监督，及时发现执法安全隐患，保障执法安全。同时，每周对警情回访核查，对受立案、移送、撤案等扎口把关，对办案质量实地检查。在执法单位设立执法管理室，案件统一受理、卷宗集中保管、检查常态开展、质量每周通报，防止监督责任不落实的问题。通过建立查错提醒、纠错整改、过错追责三项机制，倒逼规范运行。2012年，双柏县执法质量考评取得全州第一名、全省第九名；2013年执法质量考评取得全省第四名，2014年被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”；2016年又被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。
　　（通讯员：尹世全）■