文/本刊记者  毕玉婵  通讯员  王柱军  葛凤勇
　　
　　编者按
　　在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记深刻指出：“坚持一切为了人民，一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。”2016年以来，盐城市公安局新一届党委班子团结带领全市公安机关坚持以人民为中心，法治为引领，科技为支撑，改革为动力，创新升级了城市立体化、信息化社会治安防控体系，精心组织开展严打整治“黄海”系列行动，有效维护了全市社会大局持续平安稳定，为“强富美高”新盐城建设创造了良好的社会环境。近日，本刊记者专访了盐城市副市长、公安局长王巧全，请他谈谈盐城公安坚持以人民为中心、护航“两聚一高”、建设“强富美高”平安新盐城的具体实践。
　　
　　地域概况：
　　盐城地处江苏沿海中部，全境为平原地貌，市域面积1.7万平方公里，下辖一市五县五区，现有人口830万，是江苏土地面积最大、人口第二的城市，海岸线占全省60%以上，沿海滩涂占全省67%，建有麋鹿和珍禽（丹顶鹤）两个国家级自然保护区，素有“湿地之都”“仙鹤之乡”“神鹿故里”的美誉。
　　盐城历史悠久、因盐而兴，以“环城皆盐场”得名，是全国唯一以盐为名的城市。盐城是革命老区、红色之城，时有“陕北有延安、苏北有盐城”之说。盐城崇文重教、人文荟萃，古有陆秀夫、施耐庵等历史名人，近现代有“二乔”胡乔木、乔冠华等杰出人物。
　　警局概况：
　　盐城市公安局下辖东台、大丰、盐都、射阳、建湖、阜宁、滨海、响水八个县（市、区）公安局以及亭湖、开发区、城南新区三个公安分局。共设置182个地方公安派出所、23个边防派出所。全市实有警力6300余人，占全市常住人口的万分之七点四十五。
　　2016年，盐城市公安局荣获江苏省命案侦破工作成绩突出集体、盐城市综治和平安建设先进集体等荣誉称号。该局共有一个集体、四名民警荣立一等功，十个集体、21名民警荣立二等功，先后有35个集体、171名民警荣立三等功。
　　
　　
　　

　　

　　基层视察工作

　　入户调研

　　打造盐城公安“专项治理”品牌

　　记者：这次来盐城，通过走访，发现老百姓对盐城社会治安满意度很高，尤其是对我们公安机关严打整治的“黄海行动”耳熟能详，请您介绍一下这方面的工作情况。
　　王巧全：习近平总书记在党的十八届三中全会讲话中，强调把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，为创新社会治理指明了方向。因此，我局新一届党委班子主动回应人民关切的治安问题，坚持目标导向、问题导向和效能导向，探索解决突出治安问题和治安顽疾的思路理念，在全市范围组织开展了严打整治“黄海”系列统一行动，集中时间、集中力量、集中精力，依法严厉打击影响社会稳定、危害群众安全、抹黑盐城形象、挑战法律权威的突出违法犯罪活动，以扬正气、压邪气、显声威，打造盐城公安“专项治理”的品牌，实现复杂治安局势控制力、执法办案公信力、公安机关战斗力和人民群众安全感“四个明显提升”。2016年，全市发生的22起现行命案全破，全部刑事案件、八类案件、侵财案件破案数同比上升。
　　记者：这次严打整治“黄海行动”，与以往公安机关开展的各类行动相比不同之处在哪里呢？
　　王巧全：这次严打整治“黄海行动”与以往各类行动相比最大不同之处，就是我们把“集中统一行动是基本动作、集中打击处理一大批人头是重要特征、集中行动前后效果明显反差是衡量标准”作为基本要素。在关键措施上，做精“梳理、甄别、收网”等关键环节，实施精确制导、依法打击，确保打出声威、整出实效。比如，针对盐城市区赌博机警情一度偏高的情况，我们通过缜密侦查，在彻底摸清涉赌游戏场所犯罪团伙主要成员、组织架构、活动轨迹、赌博方式的基础上，采取异地用警的方式，对位于盐都区、亭湖区、城南新区等地的13个涉赌游戏场所集中开展查处收网统一行动，一举抓获违法犯罪嫌疑人员204名、查扣赌博游戏机126台，省公安厅专门发来贺电。针对市区路口盲流、乞讨、“黄马甲”等群众最怨、最怒、最关注的治安顽疾，我们通过找群众、听控诉，找专家、寻法理，找媒体、引共鸣，用足用好法律武器，全时空开展治安乱点整治，“鸡毛掸哥”“掌嘴哥”等一批长期混迹街头的违法犯罪分子被依法查处，得到了人民群众的真心拥护和普遍赞誉。
　　记者：我们知道，“黄海行动”只是您到盐城公安后，面对城市治安治理这个大格局中的一个抓手而已。据了解，在您的“全时空”开展治安乱点整治中，特别是针对交通治理，您提出了善治交通的理念，请您给我们介绍一下好吗？
　　王巧全：2016年9月，在盐城市第七次党代会中提出，要打造海陆空全要素现代化综合交通体系；市“两会”确立的“五个一”战略工程，其中的“一张网”就是以高速铁路为重点的现代综合交通网。目前我市内环高架的两期工程已全部通车，“高铁时代”即将来临，因此，城市交通管理的压力倍增。道路交通作为国民经济的大动脉，交通秩序成为一座城市文明的集中体现，也事关社会经济发展、人民平安幸福。如何治理好城市交通是摆在我们面前的现实问题，对此，我们坚持问题导向、标本兼治，以着力提升城市交通管理水平。
　　因此，在工作策略上突出“四个更加”：一是更加注重理念创新。将群众对交通的需求放在首位，借鉴最新交通管理科学研究成果和工作经验，以方便群众出行为目标，积极参与城市规划、建设和管理，完善交通治理体系，提高交通治理能力，努力推进城市交通管理现代化进程。二是更加注重科技应用。将大数据与交通管理工作深度融合，以“智慧交通”建设应用为载体，以提高预测预警预防能力为核心，构建科学化、精细化、智能化的新型交通警务机制，推动交通管理进入大数据时代，让交通组织更科学、交通管理更高效、人民群众更满意。三是更加注重依法治理。坚持“良法善治”，按照“教育为主、惩罚为辅”、执法效果与社会效果相一致的原则，既加强交通法制宣传教育，提升公民文明交通意识，引导公民严格遵守交通规则，又对具有社会危害性的行为实行“零容忍”，保持高压严管态势，增强处罚威慑效果。四是更加注重联动共治。突出人民群众在交通治理中的主体地位，充分发挥政府、市场、社会的作用，紧紧依靠党委政府，推动社会单位履行职责任务，广泛发动人民群众参与，形成道路交通全要素管理闭环，提高交通管理社会化水平。
　　在工作重点上，紧盯群众关注的交通热点和难点，打响交通治安整治战役，逐个解决问题，逐一治理乱点，通过治标来逐步治本，有效提升了人民群众的获得感、幸福感。例如，对我市境内的228国道交通安全整治。近年来，随着228国道的全线贯通，交通流量激增，2016年盐城段月平均交通流量30余万辆，尤以大货车为主，疲劳驾驶、超载超速、准驾不符等违法行为不断，造成各类交通事故频发，给人民群众带来较大的生命财产损失。对此，市局坚持“源头管理、节点控制”的思路，成立了由交警支队百名青年民警和辅警组成的突击队，与响水县局联合开展228国道交通安全整治“百人会战”专项行动。整治以来，228国道实现亡人交通事故“零发生”。针对盐城市第一人民医院的交通拥堵、侵财案件频发等过往老问题，我们主动联合城管、卫生、工商等部门，开展以整治市第一人民医院及周边交通治安突出问题为重点的综合整治行动，引入网格化管理理念，科学划分网格节点，“特管区”“严管区”“路管区”“辐射区”互相策应，同步施行“远端分流、近端疏导”，畅通生命救援通道，净化区域治安秩序，交通治安乱象明显改观，为广大市民营造了良好的就医环境。针对校园周边拥堵这一城市交通管理的难点、热点，我们开展了打造一条“绿地毯”行动，维护了交通秩序，确保了出行安全。以“步步深入、因时治标、着力治本”的要求，健全完善区域交通治安治理新模式，从而彻底根治了一批影响老百姓生活质量的顽疾。

　　“四个一”工程打造治安防控体系

　　记者：党的十八大提出“完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”。盐城公安有哪些具体做法和成效？
　　王巧全：完善社会治安防控体系，是党中央作出的重要决策部署，也是平安建设的基础工程。盐城是较早启动社会治安防控体系建设的地区之一，实践的雏形发端于上世纪90年代中期的建湖县上冈镇。当时，上冈交巡警中队紧扣百姓对平安出行的需求，创新推行“四班三运转”勤务模式，对国省道实行24小时巡逻，开创了既管交通又管治安的先河，创建了一条“平安大道”，打造全国闻名的“上冈经验”，防控体系建设迈上“快车道”。在此基础上，近年来，盐城市委市政府围绕打造“设防城市”的工作目标，从夯基垒台到立柱架梁，从“硬件”投入到“软件”提升，从单打独斗到整体联动，持续发力、久久为功，初步形成“点线面圈”有机结合、相互衔接、攻防兼备、全面覆盖的防控架构，防控体系的“四梁八柱”基本成形。2016年，我们又专门组织调研，立足盐城实际，提出要打造人民群众获得感更强的高水平治安防控体系，当好百姓安宁的“守护神”。
　　盐城全境以平原为主，没有管理盲区。全程交通主干网，防控把守的关键节点也较为清晰。因此，我们以县域为重点，逐步对城市治安管理实现“三化”：一是防区可视化，关键是数字化。依托视频监控、互联网、大数据、云计算等现代信息技术，把抽象多维的“防区”具体化、可视化，为信息研判、决策指挥和警务实战提供精准的服务和参考，从而使得社会治安治理具有可预见性、精准性、高效性。二是防控均衡化，关键是柔韧度。完善治安防控体系，如同织就一张渔网，网格均衡有度方能瓮中捉鳖，否则就会有漏网之鱼、前功尽弃。打破防控的视角、资源的投放的偏重，将防控的触角、手段和资源，更多地向农村地区等防控“洼地”、基础管理盲区拓展延伸，推动城乡一体、张弛有度、均衡发展、全域布控。三是主体多元化，关键是人民性。群众路线是我们党的根本路线，群众工作是公安工作的根基，树立联动融合、开放共治的理念，完善多方参与机制和发动机制，调动各方力量，统筹各方资源，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，实现全社会共建共享平安的良好局面，筑牢防控体系的人民防线和铜墙铁壁。
　　记者：请您介绍一下“四个一”工程的具体内容。
　　王巧全：一是以社区警务为核心，打造一块压舱石，夯实治安防控体系根基。人的管理是社会治理的核心，社区是社会治理的基本单元，而社区派出所是公安工作的基础。因此，要切实将派出所社区警务工作摆上战略性、先导性位置，紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会和谐”目标，将人口管理、阵地控制、治安防范、矛盾化解、服务群众和信息收集等基础工作作为派出所的主业主责，重点做精“接处警”和“社区警务”两大核心，科学合理划分防范警区，按照“1+N”标准配备专职社区民警和辅警，分类制定社区警务工作职责边界和操作规范，进一步优化勤务模式、选好“领头人”，建立健全重心下移、警力下沉、保障下倾的工作机制，做精做实派出所基础工作。
　　二是以巡卡为重点，将传统手段与现代科技相结合，以全面布防、主动进攻的要求，实行整体统筹、分布规划、逐步建设，从而全力打造攻防兼备的治安防控网络。
　　三是以数据为关键，打造一张“人、事、地、物、网”等基本治安要素的“时空全景展示、要素深度关联、全警多维应用”全息图，形成大整合、全兼容、高共享的公安大数据。但是数据平台只是载体，我们的目的在于将依托盐城大数据产业优势，加快建设市级公安大数据中心，与国内重点院校、知名企业合作，成立警务研发中心，培养专业团队，搭建高端平台，理清发展路径，抢占大数据制高点。实战应用是核心，坚持需求引领、实战导向，提炼技战法，固化成算法，形成战法模型，为警务决策提供战术支持，全面提升警务实战效能。
　　四是以机制为抓手，加强基础性制度、平台、机制建设，最大限度整合资源，打造共治、共建、共享、共守平安的命运共同体。推进警务合成机制建设，特别是重点加强大数据指挥服务中心建设和合成作战（侦查）中心建设，推动实体运作、实质合成、实战效能倍增。推进多维联动机制建设，引导行业协会、商会履行好自律自治职能，鼓励企业投资治安防范、发展技防产业、参与公益活动，坚持“法安天下、德润人心”。推进社会动员机制建设，创新并引导广大群众多载体、多渠道、多形式参与社会治安工作，加大见义勇为表彰奖励力度，营造“共居一地、共保平安”的良好氛围。
　　
　　法治是公安事业发展的核心竞争力

　　记者：我们知道，您从事法律研究20余年，并担任过江苏省公安厅法制总队总队长，您在法治公安建设方面有什么思考？
　　王巧全：全面推进依法治国，将法治作为治国理政的基本方略，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要内容，更是国家长治久安的重要保障。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法部门，是国家治理体系的保卫者和执行者，同时公安机关治理能力也是国家治理能力的集中体现。有学者做过研究，现行200多部法律法规中实际常用的约7000条；有研究成果表明，我国法律中80%是公安机关实施的，公安执法水平的高低直接关系到党和政府的形象。这就要求我们牢固树立法治意识、坚定法治信仰、践行法治原则，把法治公安建设作为基础性战略性工程常抓不懈，持续深化执法规范化建设，不断提高依法履职的能力，努力让法治公安成为公安发展的核心竞争力，成为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要屏障，引领和带动公安工作和队伍建设全面健康可持续发展。
　　记者：您刚才提到让法治公安成为公安发展的核心竞争力，您觉得法治公安建设的重点是什么？
　　王巧全：李克强总理在今年《政府工作报告》上强调“严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感”。加强法治公安建设就是要在严格、规范、公正、文明执法上深耕细作。严格就是坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格履责，按规办事。始终坚持严打方针不动摇，依法严厉打击严重违法犯罪，严厉打击整治盗抢骗、食药环、黄赌毒等群众反映强烈的突出问题，用足用好用活法律武器，努力做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案。规范就是确立标准、统一尺度，实现执法标准化、程序化。从接处警源头环节入手，抓住一线执法实践中遇到的突出问题和容易发生问题的主要情形，制定细化基层急需、民警急盼的执法标准体系，为一线民警执法提供精确指引。公正就是坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，做到实体公正与程序公正，实现惩治犯罪和保障人权相统一。顺应以审判为中心的诉讼制度改革，切实增强证据意识，严格落实现场必勘以及证据采集、比对要求，全面客观及时地搜集各种证据，尽最大可能查明案件事实真相，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚，最大限度彰显公平正义。文明就是执法的手段、方式要符合社会道德标准，与经济社会发展整体水平相适应。执法活动必须杜绝刑讯逼供、野蛮执法、粗暴执法，注重言行举止、文明礼貌，做到“有话好好说、有事依法办”。推进说理执法，讲清法理、事理、情理，最大限度减少对抗、增进和谐。
　　记者：让民警在执法过程中真正做到严格规范、公正文明，你局都采取了哪些创新举措予以保障？
　　王巧全：公安执法活动主体众多、面广量大，要做到严格规范公正文明，既要靠公安民警道德自觉、内心良知，还要有外在的制度机制来约束和推进。我们以制度创新推动法治公安建设，建立以执法管理委员会、法律顾问委员会、行政复议委员会+案件管理中心、执法办案中心、涉案财物管理中心+执法管理平台、执法公示平台为主要内容的“332”执法管理体系，形成有机统一的闭合系统，解决了执法机制运行的主体、载体和手段问题。
　　记者：具体都采取了什么措施？
　　王巧全：如果把公安执法全过程比做企业的一条生产线，那么执法民警就是生产者，人民群众就是消费者，生产者提供的公共安全“产品”是否得到消费者认可，关键要看“产品质量”是否过硬。这就要求我们尽可能地把标准制定详细，上至部门领导，下到基层民警，在遇到各类具体问题时知道干什么、怎么干，干到什么程度。因此，我们先后制定《盐城市公安局关于规范行政处罚裁量基准的意见》《盐城市公安局关于改革完善受案立案制度的实施意见》《案件标准化卷宗管理规范》等20余项执法标准，从接处警、案件受理、调查、取证、处理、法律文书制作以及涉案财物、案件材料的归档，到执法语言、动作，都明确具体的方法、原则和要求，执法标准化、精细化、阳光化水平明显提高。

　　深化公安改革  服务民生发展

　　记者：习近平总书记指出，深化公安改革的一个重要指向，是“着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的安全感和满意度”。在这一方面，你局采取哪些措施予以落实？
　　王巧全：习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民警察来自人民、心系人民、植根人民、服务人民是我们的优良传统，也是政治优势。我们注重发挥公安机关职能作用，深入研究如何更好地简政放权，为群众和企业松绑减负，激发其内生活力；如何运用管理手段、行政手段服务创新发展，做大“蛋糕”，让人民群众有更多的获得感，造福盐城百姓。以“简政放权、放管服结合”为突破口，制定出台《盐城市公安机关进一步服务民生优化发展二十项措施》，从治安防控、严打犯罪、便民利企、执法救济四个方面，围绕关乎群众切身利益的通讯网络诈骗、食品药品安全、公安证件办理等，推出一系列具有盐城元素的务实举措，得到社会各界和广大群众的好评，当好服务发展服务民生“贴心人”。
　　记者：据我们了解，盐城公安机关“互联网+政务服务” 发展迅猛，特别是在开展便民服务方面成绩显著，请您介绍一下这方面的工作。
　　王巧全：“互联网+警务”模式是全面深化公安改革、惠及群众的重要举措，也是积极推进国家“互联网+”战略、创新政府服务模式的具体实践。利用移动互联网技术为群众提供更便捷、更优质、更高效的服务，让人们在共享互联网发展成果上有更多获得感，是网络时代的鲜明特征，是人民群众的所需所盼。面对大势，可顺不可逆；面对机遇，可用不可废。我们积极搭建盐城公安“微警务”集群平台，推出户口、身份证、机动车、出入境、报警求助等在线服务项目98项，集群关注量达80多万人，访问量超200万次。从运行情况来看，“微警务”建设成效初步显现，群众办事实现“三多三少”：网上办事的多了，到窗口办事的少了；直接到公安机关办事的多了，找中介代办的少了；群众的赞扬声多了、抱怨声少了。比如新车上牌，过去都是找4S店代办，现在自己通过微警务办，群众更满意更方便。“盐城交警微发布”影响力位列全国政务微信排行榜第二名。

　　着力打造过硬盐城公安队伍

　　记者：盐城公安取得了新成绩、实现了新跨越，这其中，离不开一支过硬的公安队伍，请您介绍一下盐城公安队伍建设方面有哪些新做法？
　　王巧全：习近平总书记指出，做好党的政法工作必须加强队伍建设。在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。为此，我们按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，切实加强公安队伍建设，立志气、鼓士气、正风气，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬盐城公安队伍。坚定理想信念，将志气立起来。江苏省委书记李强强调，“坚定的理想信念是公安队伍的政治灵魂”。我们始终把思想政治建设放在首位，深化“两学一做”学习教育，开展“盐城公安上台阶、我该怎么办”大讨论活动，组织公安民警赴延安、井冈山进行红色教育，举办全市公安工作报告会、“最美警察”等系列评选表彰活动，举行民警集中晋职晋衔仪式，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。保持高昂斗志，将士气鼓起来。健全培育人、凝聚人、鼓舞人的激励机制，认真落实民警夫妻异地分居积分调动、功模休养、荣誉退休等制度，及时慰问困难民警家庭、因公负伤民警、公安英模和烈士家属，不断提振民警干事创业的激情。净化警营生态，将风气正起来。坚持挺纪在前正警风，将“两个责任”落实情况纳入绩效考评内容，把握运用监督执纪“四种形态”，试点实施巡察制度，推进“为警不为、为警乱为”等专项整治，将抓早抓小、咬耳扯袖成为常态，营造良好的警营生态。
　　记者：在采访中，我听到很多民警称您为“暖心”局长，说您是一位有温度的局长，您到盐城工作后为基层民警实施了一系列暖警惠警的硬招、实招，请您介绍一下这方面的情况？
　　王巧全：严要严到位，爱要爱到家。关爱民警、凝聚警心，是激发和提高队伍战斗力的重要手段，也是我们各级领导干部始终不能忘记的重要责任。特别是现阶段，任务重，压力大，大家都很辛苦，许多民警身心健康不容乐观，我们各层各级都要真心真情地关心爱护民警，让大家充分感受到公安大家庭的温暖，进一步激发活力、增添动力。在政治上激励，主动协调、积极争取党委政府的重视支持，选拔处级领导干部十名，全市八名县（市、区）局长“进班子”，组织两次科级警员职务选配工作，304名民警晋升为科级警员，目前市局科级以上民警达741人，占市局总警力数的38.5%，民警职业发展空间明显改善。在待遇上保障，第一时间落实警衔津贴新标准，为市局一线执勤交警争取吸尘补助，加大警务装备投入，维护民警执法权益，帮助39名民警解决夫妻异地分居等困难，20名符合任职条件的功模民警晋升一级职务。在健康上关心，每年组织民警体检，建立民警人身意外伤害保险制度，开辟民警因公负伤和大病救治“绿色通道”，提高民警抚恤互助金补助标准和大病特困补助比例，把“因公牺牲、在职病故民警的配偶及无劳动能力的子女”纳入补助范围，增强了民警的归属感、获得感和幸福感。（图片由盐城市公安局宣传处提供）■