一、旅游警察概述

　　旅游警察，在一些国家称之为观光警察。旅游警察毫无疑问隶属于警察体系，旅游警察的功能隶属于警察的功能，工作方向是面向旅游业，可以说是警察功能细化面向旅游业的一种专业种类。旅游警察主要担负以下职责：第一，打击针对外国游客的各种违法犯罪活动。第二，为游客提供各种旅游服务、旅游便利。旅游警察一般佩戴明显“Tourist Police”的警察臂章，设立专门的旅游警察服务热线，分散在著名景区的旅游警察一般可以用英语与游客进行沟通交流，全时段为游客提供各种帮助及咨询服务。第三，保护游客的安全和利益。第四，保障旅游业持续、稳定发展。

　　二、国外旅游警察发展现状

　　（一）希腊旅游警察
　　1975 年，希腊正式建立旅游警察队伍。希腊旅游警察的主要任务有两个方面：第一，保护游客的人身财产安全。第二，维护景点治安秩序，维护良好的旅游环境。希腊旅游警察规模数量较大，据不完全统计，旅游警察人数约占希腊警察总量的四分之一。希腊旅游警察的组织领导体制独具特色，旅游警察实行双责任制，担负一般警察的职责的同时肩负旅游警察的职责，具有较为广泛的执法权限，可以有效地保障游客安全，维护景区的旅游秩序。希腊旅游警察不仅面向国内游客，更主要的是针对国外入境游客。希腊警察队伍建设与国际接轨，旅游警察制服上标有TOURIST POLICE（旅游警察）的字样，随时接受国内外游客的咨询与求助。

　　（二）泰国旅游警察
　　1974 年，泰国国会批准了建立泰国旅游警察的法案。泰国旅游局在1979 年组建了一支60 人的旅游警察队伍。1990 年泰国警察局与泰国旅游局建立“旅游协助中心”，泰国旅游警察机构初现雏形。1992年，泰国正式建立隶属于泰国国家警察总署的“国家旅游警察中心”。泰国旅游警察的领导机关是泰国国家旅游警察中心，是泰国国家警察总署的隶属机构。泰国国家旅游警察中心内设八个科室，下设两个分队，分别担负着行政管理、计划训练、旅游公关、安全保卫、侦查案件等任务。两个特别行动分队分散在泰国各个旅游区内。泰国国家旅游警察中心的最高首长为总指挥，旅游警察受国家旅游警察中心的统一指挥、垂直领导。泰国旅游警察的警力约1000余人，主要集中在曼谷、清迈等重点旅游城市。泰国旅游警察拥有较大职权，配备警车、枪支等警用装备，拥有执法权，可以负责案件侦破，也可以对侵害游客合法权益的旅游经营单位和个人进行管理和处罚。

　　三、我国建设旅游警察队伍的必要性

　　（一）我国旅游治安形势的迫切需要
　　在我国旅游业迅速发展的同时，也产生了一系列的社会问题，其中较为突出的是景区内的犯罪问题总体呈上升趋势，各种针对游客的违法犯罪活动不断发生。特别是近年来，违法犯罪手段增多，作案方式方法翻新，并且大多是流窜作案，增加了公安机关打击处理的难度，给旅游景区和广大游客带来了巨大经济损失，极大损害了旅游景区的形象，破坏了良好的旅游环境。保障游客的安全、维护好景区秩序是旅游景区公安机关的职责，然而，由于大量非警务活动占用了有限警力资源，没有充足的时间和精力来保障景区旅游安全和秩序，而其他相关部门如旅游局、工商行政部门等又没有公安机关的执法权威，无法快捷有效地处置各类旅游案件，使游客的合法权益得不到有效的保障。
　　 
　　（二）公安机关提高驾驭景区治安秩序和能力的客观需要
　　旅游安全的保障主体首当其冲是景区的公安机关，他们在担负保障景区安全运转、防范打击各类违法犯罪职责的同时，还肩负着大量安全保卫工作和各种非警务工作，治安防控力量紧张，警力严重不足。山岳型旅游景区山高林密，犯罪分子逃避追捕，极易躲藏，公安机关抓捕难度大，既无法迅速打击违法犯罪分子，又增加了公安机关工作的负担。旅游景区的被害者大部分是外地游客，调查取证难度大，增加了公安机关破案的难度。

　　（三）警务模式改革的大势所趋
　　由于景区公安机关特殊的工作环境，辖区大、任务重、警力不足，各警种之间缺乏有效配合，工作常处于被动松散的状态。解决景区治安管理的困境必须从景区公安机关自身入手。各景区应结合自身的实际情况和发展需要建设景区的旅游警察队伍，构建景区的治安防控体系，加强各警种有效联系，增强协同作战能力。大数据信息时代的来临，对警务工作的发展提出了新挑战，公安工作必须遵循时代的要求，探索景区的旅游警务模式，将景区的旅游安全与警务管理结合起来，保障旅游主体、客体的安全，在传统警务模式的基础上凸显现代旅游警务模式。

　　四、我国旅游警察队伍建设的现状

　　我国目前还未建立专职专业的旅游警察队伍，只有个别省份地区的旅游景区设置了类似的具有旅游警察特色的旅游警察。杭州西湖、吉林长白山都是我国著名的旅游景区，自然资源丰富，旅游经济繁荣，当地景区公安机关在维护和保障景区安全的同时，不断创新警务工作模式，先后建立了各具特色的能够体现旅游警察职能的警察队伍。
　　杭州西湖景区公安机关将工作重心集中在以下方面：第一，严厉打击针对旅游者的景区诈骗团伙，保障景区良好的旅游秩序。第二，景区旅游品牌推进计划，培训景区民警熟练运用普通话介绍景区主要景点，学习礼仪规范、导游讲解等专业知识，真正打造景区品牌。第三，探索景区警务新模式，针对景区特点，动员社会防控力量，运用数据平台等技术手段联防联控，创建平安西湖、平安景区。吉林长白山公安局对辖区内的长白山景区实施“三位一体、四队一室”的管理模式，打造景区旅游警察特色，建立以长白山分局为主导的军警民一体管理模式。
　　西湖风景区公安分局和长白山公安局的旅游警察队伍，是根据旅游景区的实际发展需求，围绕游客需要，针对问题而建立的，景区建立的旅游警察队伍不仅担负着景区的治安防范任务，更代表着景区的形象。警务模式贴近游客需求，警力围绕游客运转。尽管两个景区的警察队伍的管理体制还需完善，但是其实践经验已经体现了未来旅游警务模式的发展趋势以及我国建立旅游警察的可行性。
　　
　　（摘自《湖北警官学院学报》 2016 .2 霰超 文）
　　
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　　详见本刊2016年11期