文/本刊记者 王志祯 张安妮 特约记者 胡爱华 
　　
　　编者按：首都北京，祖国心脏。面对日益复杂的社会环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，首都公安五万民警牢牢把握中央“四个全面”战略布局、首都“四个中心”城市战略定位、公安部“四项建设”总体要求，深入践行“四个第一”理念，即：以“两个安全、两个确保（维护政治安全、政权安全，确保党中央安全、首都安全）”为第一责任，以反恐防恐为第一要务，以守纪律讲规矩为第一要求，以群众满意为第一追求，牢牢抓住全面深化公安改革的有利契机，始终从政治和战略的高度出发，自觉把公安工作置于加快推动京津冀协同发展、建设国际一流的和谐宜居之都的大局中来思考、来谋划，忠诚履职、顽强拼搏、连续奋战，圆满完成了各项重大活动安保任务，全力维护了首都社会大局稳定。2015年首都群众安全感创2008年以来最高点。2015年政府年度绩效考评，北京市公安局在51个市级行政机关中综合成绩总分排名第二，是自2009年开展绩效考评以来的最好成绩。
　　近日，本刊记者专访北京市副市长、公安局长王小洪，请他就首都公安“坚持改革创新 强化风险防控”等方面的做法和经验作了深入解读。
　　
　　
　　

　　

　　2016年“110宣传日”，王小洪与群众互动交流

　　2015年11月24日，王小洪雪夜检查社会面反恐防恐工作并慰问执勤民警

　　2015年4月28日,王小洪在反恐宣传现场向群众发放宣传品

　　2015年7月29日，王小洪与丰台劝导队队员交谈

　　记者：去年，中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年纪念大会和世界田径锦标赛在北京相继举行，面对重大安保活动的接踵而至，首都公安机关在维护首都社会大局稳定中取得了哪些新的成绩，下一步的思路措施又有哪些？
　　王小洪：2015年，面对近年来安保难度最大、挑战最多、任务最为繁重的重大考验，首都公安机关坚持以“两大安保”牵引、促进全局工作，以全局工作服务、保障“两大安保”，以最高标准推动安保工作，以项目化的要求推动警务建设，有效提升了首都公安工作的整体水平，圆满完成了各项公安保卫任务。工作中，我们科学搭建指挥架构，细化完善方案体系，特别是在决战阶段，坚持最高规格、最严要求、最强部署，投入安保力量9.6万人，发动群防群治力量86万人，严密分区警戒控制，严格安全检查，确保了重大活动安全顺利进行，赢得了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
　　针对全国“两会”安保工作，我们在做好“点”上警卫工作的同时，把社会面上的防控工作摆在突出位置来抓，最大化组织警力上街头、下社区，提高见警率、管事率，开展缉枪治爆专项行动，深入涉危涉爆企业和寄递物流、废品收购等行业，加强隐患排查整改；依托环京“护城河”和区域警务合作机制，严密进京通道查控；进一步保持打击整治高压态势，组织发动85万群防力量，共同做好社区巡逻、重点值守等工作。同时，我们进一步强化战时思想发动，保持队伍旺盛斗志。通过这一系列的举措，努力保证全国“两会”的绝对安全。
　　下一步，首都公安机关将进一步梳理、总结经过“两大安保”实战检验、行之有效的经验做法，固化机制措施，为今后首都重大活动的服务保障提供坚强后盾。同时，着力解决影响和制约公安工作的难点和问题，全力维护首都政治稳定和社会安定，在建设国际一流的和谐宜居之都进程中发挥更大的作用。

　　切实强化“万无一失”的工作标准和“一失万无”的忧患意识，突出底线思维、防患未然，推动首都反恐防恐工作实现了新突破

　　记者：近年来，国际社会反恐形势呈现出新的态势，巴黎恐怖袭击的发生，进一步表明恐怖主义已将目标转移至各国大城市。请您谈谈作为国际化大都市的北京是如何开展反恐防恐工作的？
　　王小洪：当前，反恐形势日益严峻。作为反恐斗争最前沿，首都公安机关始终把反恐防恐作为第一要务，坚决守住了首都不发生暴恐事件的底线。一是坚持以基础防控为要。健全完善全市重点行业防恐标准，全面落实重点行业、领域、重点部位防控措施。特别是坚持“事前防范、重在日常”，切实夯实了反恐防恐基础。二是坚持以应急处置为重。健全处置恐怖袭击事件方案预案体系，细化重点地区“一分钟处置”要求，整合巡警、交警、特警、武警等应急处突力量，建立“摩托车第一反应、机动车跟进、重装支援”联勤联动机制，组织拉动、演练1500余次，确保了关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。三是坚持以群众参与为本。组织开展反恐宣传活动千余场次，利用“平安北京”“北京反恐”等双微平台，接报群众举报线索2600余条，对重要线索实行“多奖、重奖、快奖”，切实把广泛良好的群众基础转化为反恐防恐的强大合力。
　　下一步，首都公安机关将继续以贯彻落实《反恐怖主义法》《北京市委市政府关于进一步加强反恐怖工作的意见》为契机，进一步完善反恐防恐体制机制，加强反恐基础工作，打好反恐人民战争，坚决守住不发生暴力恐怖事件的底线。

　　准确把握动态、开放环境下社会治安规律，强化立体设防、合成作战，驾驭复杂社会治安局势的能力和水平得到了新提升

　　记者：2015年，面对复杂严峻的社会维稳形势及异常艰巨的打击破案任务，北京警方积极推进打防管控一体化建设，取得了较好的效果，请您介绍一下有关的情况。
　　王小洪：首都公安机关始终把群众满意作为第一追求，紧紧围绕严重影响群众安全感的各类突出问题，深入开展“打防管控”专项行动和多波次“平安行动”，保持了首都社会治安的持续稳定，全年接报违法犯罪警情同比下降4.1%。一是健全完善立体化防控体系。以社区、街面为重点，推行“一村（格）一警”工作模式，强化巡逻警务站规范化建设，全力提高了见警率和管事率。大力推动外围防线建设，对全部进京道路实现“全覆盖、常态化”查控。创新群防群治组织发动形式，叫响“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台劝导队”“网警志愿者”等群众组织品牌，形成了警民携手、共保平安的强大合力。二是不断强化打击犯罪能力。不断完善打击犯罪新机制，全年破获各类刑事案件11.6万起，年内新发命案首次实现100%侦破，八类危害严重案件破案率创历史新高。坚持打团伙、打系列、打规模，破获侵财案件7.6万起，特别是针对电信网络诈骗案件，探索推出反电信诈骗综合平台和相应机制，破获案件4994起，及时止损6.2亿元。三是持续开展多波次治安整治。加大涉黄涉赌、黑车扰序等治安顽症治理，全年治安秩序类警情同比下降8.6%。针对治安重点地区，逐一立项上账、综合治理，实现了区域微环境明显改观。针对盗销非机动车日益突出的现实问题，研究推动非机动车实名登记，推广应用GPS定位技术，初步破解了打防瓶颈难题，有力回应了群众普遍关切。
　　下一步，首都公安机关将继续坚持做好三个方面工作。一是坚持打重大与打多发并重、抓平台与建机制并重、传统方法与现代技术并重，抓好合成化打击犯罪。二是强化系统牵动，突出实战指挥的龙头作用，推动区域警务深度合作，提升立体化治安防控效能。三是完善群防群治力量组织动员机制，充分利用新经济组织、新社会组织和“互联网+”等新业态资源力量，打造社会治理力量新的增长点。

　　主动适应首都经济发展新常态，聚焦社会关切、人民期盼，服务经济社会发展、服务保障民生推出了新举措

　　记者：据了解，2015年北京市公安局在51个市级行政机关中绩效考评综合成绩总分排名第二。此外，2015年首都群众安全感创2008年以来最高点。请您谈谈首都公安机关在服务京津冀协同发展、服务经济社会发展、服务保障民生方面推出了哪些新举措？
　　王小洪：京津冀协同发展是以习近平为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。我们紧紧围绕加快推动京津冀协同发展、建设国际一流的和谐宜居之都的新任务、新要求，不断加强和改进公安行政服务管理工作。一是着力治理“大城市病”。始终把解决交通拥堵问题放在服务首都发展的重要位置，坚持“治堵、治乱、治祸”相结合，全面启动路口组织、信号配时、标志标线、静态交通、道路微循环等“五大工程”，项目化推进25条交通缓堵措施，进一步提升了道路通行效率，全市交通拥堵报警同比下降17.7%。深入贯彻国务院户籍制度改革部署要求，研究梳理113项与户籍挂钩的公共服务、社会保障政策法规，为推进我市户籍制度改革、推行居住证制度奠定了基础。二是着力保障城市安全运行。严格查处酒驾、飙车、涉牌等各类交通违法行为，坚持网格化常态排查，“大兵团”集中清查，全市交通事故、火灾起数，死伤人数，直接经济损失均实现同比下降。健全完善地上地下安保一体化格局，强化警企联动，加大物技防投入，确保了轨道交通日均千万人次的安全出行。三是着力创新公安行政服务管理。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的思路，清理下放及取消行政审批事项59项。陆续推出居民身份证跨区补领、交通“事故e处理”等一系列便民利民措施，特别是依托首都公安“民生服务平台”，承载在线办事服务系统33项，日均业务办理量达1.8万件，为广大群众提供了便利的办事服务。
　　下一步，我们将主动服务京津冀协同发展战略，重点围绕疏解非首都功能，将交通缓堵和人口调控作为重要的切入点和着力点，集中攻坚、强力推进。同时，继续主动回应人民群众期待要求，为群众提供多样化、可定制的服务内容，使人民群众有更多参与感、获得感。

　　积极顺应现代警务发展趋势，深化科技引领、基础保障，为首都公安事业的持续发展注入了新动力

　　记者：2015年6月1日，国务委员、公安部部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨在主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第九次会议时强调，各级公安机关要大力推进基础信息化建设和警务实战化建设，进一步提高公安机关维护国家安全和公共安全的能力水平。请您简要介绍一下首都公安机关在深化公安改革中的相关情况。
　　王小洪：去年，我们按照中央关于全面深化公安改革意见方案的部署要求，着眼能力建设，创新体制机制，持续推进打基础、管长远、利全局的各项保障工作。一是更加注重基础支撑。着眼基础工作科学发展，突出派出所核心地位，研究形成了派出所改革的初步思路，并先期抽调1047名机关警力，定向支援179个重点派出所，沉入社区、捆绑作战，初步破解了基层警力紧张的困局。二是更加注重科技应用。始终把警务大数据建设摆在优先发展的战略位置，强力推进顶层设计，深入开展实战应用。始终把视频警务建设作为提升打防管控效能的重要手段，实现了中心区、外围检查站等重点地区视频监控全覆盖、无盲区。三是更加注重法治保障。紧紧围绕“建设法治中国首善之区”总要求，深化网络谣言、电信诈骗等执法难点、热点政策研究，完善重大敏感案件侦查、法制、宣传“三同步”工作机制，为一线执法提供了有力支撑。着眼基层执法办案瓶颈问题，按照资源整合、合成作战、“一站式”办案的建设思路，全面推进了执法办案管理中心建设。
　　下一步，我们将从以下几个方面努力。一是立足形成“党委领导、警种主建、专业攻坚、属地主责”的工作格局，着力推进以效能为核心的警务体制改革。二是以“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的基本思路，落实好机关警力前置的改革要求，优化好警务管理的机制模式。三是着力完善以大数据支撑为基础的警务运行机制，突出数据积累的完整性、数据挖掘的实战性和数据服务的精准性。四是着力推进以建设法治公安为目标的执法权力运行机制改革，强力推进执法办案管理中心建设。五是着力推进以固本强基为根本的派出所改革，提升派出所警务效能。
　　
　　紧紧围绕“五个过硬”总要求，立足“严”的标准、“实”的要求，推动首都公安队伍能力素质和形象作风建设迈上了新台阶

　　记者：近年来，首都公安机关大战不断。在艰巨复杂的公安保卫任务面前，首都公安机关坚持一手抓反恐维稳机制完善和措施落实，一手抓队伍建设，以过硬的队伍保障了各项安保任务的圆满完成。请您谈谈，在过去的一年，首都公安机关在队伍建设方面都有哪些新做法及新举措。
　　王小洪：2015年，首都公安机关主动适应新形势、新任务对队伍建设提出的新挑战、新要求，坚持以深化公安改革破解发展难题、以践行“三严三实”要求激发内在动力，以队伍正规化建设为主线，全力打造“五个过硬”队伍。一是坚持把思想政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以此武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬高宝来等同志先进事迹，创建“张惠领工作室”等157个“杰出民警工作室”、203个“高宝来爱民服务岗”，强化价值导向，弘扬正能量。二是坚持把抓好党建作为最大的政绩。扎实做好“三严三实”专题教育，强化从严从实工作作风。严格落实民主集中制和“三会一课”制度，加强经常性党员民主评议，进一步夯实党建基础。三是坚持把能力建设作为核心任务。举办局属单位正职领导干部学习贯彻依法治国精神专题培训班、“法制大讲堂”等规范执法培训，有针对性地抓警务实战培训，提升了全警的实战能力。四是坚持把深化公安改革作为重大机遇。推动出台《关于全面深化首都公安改革的实施意见》，积极推进队伍管理制度和职业保障制度改革，进一步破解队伍建设瓶颈性难题。把加强思想政治工作贯穿改革始终，开通了“金点子”工作专题网站和微信互动平台，营造了共谋改革发展的浓厚氛围。五是坚持把爱警工作进行到底。始终坚持“着眼群众、着眼基层、着眼民警”的工作定位，千方百计为民警办实事，解难题。突出民警健康保护工作，在基层所队普遍建立了“民警休闲驿站”，做到了100%体检、100%复诊、100%落实健康“一帮一”和100%畅通医疗救治绿色通道。六是坚持把党风廉政建设和反腐败斗争抓紧抓好。严格落实中央八项规定精神，加大执纪审查力度。加强正反两方面典型宣传教育，开展第二届首都公安“十大勤廉之星”评选活动，组织700余场次五万余名民警实地参观市局警示教育基地，积极营造了风清气正的良好氛围。
　　下一步，要紧紧围绕习近平总书记提出的政法队伍“五个过硬”的标准，聚焦防控风险、服务发展，坚持政治工作“生命线”地位不动摇，以铸牢忠诚警魂为根本，以全面深化公安改革为动力，以队伍正规化建设为主线，以能力建设为重点，深化落实全面从严治党新要求，营造风清气正、干事创业的良好生态，为圆满完成各项工作任务、实现“走前列、创一流”的目标提供坚强队伍保障。一是扎实抓好“两学一做”学习教育，不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，确保队伍绝对忠诚。二是深化落实全面从严治党新要求，压实各级党组织全面从严治党主体责任，确保党的领导落到实处。三是认真贯彻干部选拔任用条例，坚持“好干部”标准，严格干部监督，全力建设风清气正、干事创业的干部队伍。四是扎实抓好全面深化公安改革工作，制定分工方案，建立责任落实清单，加大攻坚力度，不断破解体制性、机制性、政策性难题。五是有针对性地抓好教育训练工作，举办十类党员干部主体班次，加强警务实战培训，全面提升队伍能力素质。六是始终坚持带着深厚的感情带队伍，全面深化爱警工作。七是严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，加大执纪监督问责力度，不断把党风廉政建设引向深入。
　　2016年，首都公安机关将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻中央和市委、市政府、公安部的各项决策部署，深入践行“四个第一”理念，坚持防控风险保安全、服务发展惠民生、改革创新补短板、党建引领铸忠诚，全力推动首都公安“走前列、创一流”，为加快推动京津冀协同发展、建设国际一流的和谐宜居之都保驾护航，以优异成绩向建党95周年献礼。（图片由北京市公安局提供）■