文·田光平
　　
　　派出所是公安工作的根基，是维护 社会治安的第一道防线、巩固基层政权的第一层基石、服务群众的第一线平台。从2011年2月起，重庆市大渡口区公安分局按照市局统一决策和部署，推行“两区”警务体制与勤务方式改革，将原先8个派出所精简整合为5个，创新性地实行“两队一室”（即社区防控大队、打击处理大队和内勤综合室）的派出所警务运行模式，以实现派出所与交巡警无缝衔接，提升“两区”（即社区和街区）的治安驾驭和管控能力，最大限度提高辖区群众的安全感和满意度。

　　社区防控大队：集约警力，深入社区，筑牢维护社区治安的第一道防线
　　有“社区警务之父”之称的约翰逊·安德逊曾把警察比喻为一棵大树。他说，这棵树要想长好，必然要求它的根扎得更深。而警察的根就在街区、社区，就在普通市民中间。因此，“深入社区”一直是派出所工作的一项基本原则。过去，分局有8个派出所，每个派出所平均在岗警员为15人左右，社区民警仅5人左右，如果让社区民警常驻社区，开展社区工作，就会影响派出所正常值班处警，警力不能真正进入社区，最终导致社区防控力量薄弱、治安防控形势严峻的不良局面。
　　通过精简整合派出所，原有8个派出所整合为5个，警力变更调整后，每个派出所社区警力达到15人左右，再加上新招录160名社区警务文员，这样就最大限度地保障了社区警力。
　　在调整警力的同时，分局对警务区划分也做了科学调整。根据大渡口区实际情况，原则上按照每个警区管辖3万至5万人进行规划。凡治安复杂、流动人口与出租房屋集中处，则按每个警务区管辖2万人进行划分，这样，整个大行政区共划分为28个警务区。通过警力和警务区调整，每个警务区有2～3名专职社区民警和5～6名警务文员常驻社区，带领内保、治安积极分子、低保人员组成网络化巡逻队进行全天候巡逻防控。
　　警力得到保障，职能也相应延伸，社区警务基础工作也做得更实、更硬、更到位。社区民警带着警务文员组成社区巡逻队，以社区为基点，全面承担起了实有人口管理、信息采集、社情收集、重点帮教、案件协查等工作。同时，社区民警也有了更多的时间和精力，开展社区服务。分局要求每组社区警员每天帮辖区居民做一件好事，每周开展一次治安防范宣传，每半月举行一次社区恳谈会、每半年举行一次警民联谊会，着力构建和谐警民关系，全面发挥社区民警的职能作用。
　　
　　打击处理大队：专业队伍，联勤办案，亮出打击违法犯罪的第一把利剑
　　如果说，社区防控大队在于做大，而派出所打击处理大队则在于做精。
　　与派出所精简整合前相比，派出所案侦队伍（即打击处理大队）并没有明显扩大，基本保持在12人左右，但是却摆脱了过去一警多“业”的机制，提高了案侦民警专业化水平。这样，为完成一般刑事案件特别是侵财类案件、因果关系明确的重特大案件的破案、打击、追逃及治安管理、治安案件查处、应急突发案件事件处置等提供了有力保障。
　　对于打击处理大队案侦民警的业务素质则要求更高了，原则上要求具有三年以上案侦经验，同时分局还以集中培训和轮训的形式，邀请经验丰富的专家讲授刑事侦查学、执法规范化、突发事件现场处置等课程，同时突出实战演练，提升民警破案能力和执法水平，力求将打击处理大队锻造成一支破案打击的尖兵。
　　打击处理大队在办案模式上也进行了创新和改革：由过去单一警种作战转变为现在联勤交巡协同作战，即“联勤办案”。所谓“联勤办案”，就是说一个派出所联系辐射周边多个交巡警平台，在接警、查处、抓捕等方面密切配合，实现对违法犯罪最快、最有力的打击。
　　我们的做法是：一是就近出警原则，辖区内发生案件，指挥中心根据就近原则安排交巡警或派出所出警，保证警力在第一时间赶到现场。二是协作查处原则，派出所打击处理大队与联系的交巡平台案侦组组成联合办案组，共同办理辖区刑事案件，双方共享警务资源、互通警务信息，研商案情，侦破查处。三是联合抓捕原则，当抓捕行动警力不足的时候，双方可以相互支援，确保抓捕成功。同时，这一系列举措也提升了办案民警安全指数，确保自身安全。

　　内勤综合室：外塑形象，内炼文化，打造服务群众的第一线平台
　　内勤综合室主要担负派出所后勤、文秘以及窗口办证等工作。派出所精简整合后，办证大厅环境进一步美化，同时让警务文员参与窗口办证，保证办证服务力量和速度。为努力建设“雷锋式窗口”，派出所的便民服务成为常态。一是预约服务，派出所前台摆放有预约服务电话的“警民联系卡”，方便群众办理电话咨询业务，与民警约定业务办理时间，避免群众办事“多跑腿”。二是优先服务，对老、弱、病、残、孕等特殊群体实行优先办理。三是上门服务，出行不便的孤寡老人、残疾人员若要办理程序简单、不需要繁杂手续的业务，都可以享受警区民警的上门服务。四是错时服务，为方便部分上班族办证，推出“错时工作制”，在晚上或双休日设置值班窗口，做到“群众休息我服务，群众需要我在岗”。
　　在外塑形象的同时，内勤综合室还担负起内炼文化的职责。通过开展警营文化沙龙、大走访开门评警、“三进三同”结穷亲、学雷锋做好事等活动，在派出所上下营造出“亲民、爱民”的良好氛围，培育“管得住自己、帮得了百姓、镇得住坏人”的核心价值观，为把派出所打造成服务群众的第一线平台提供有力支撑。
　　（作者系重庆市大渡口区区长助理、区公安分局局长）