文/图/陈源在 林子为
　　
　　派出所处于公安机关的最前沿，其运行效能直接关系社会稳定大局。厦门作为经济特区和改革开放前沿，必须在推进基层治理现代化中走前列、作表率。近年来，厦门市公安局紧盯“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，持续升级全息合成作战体系，以做实基础、做好重点、做优服务、做强队伍为抓手，创新打造“基础管控中心+任务标准件+数智鹭警平台”新模式，全面推动“派出所主防”工作迭代升级。
　　面对城市安全形势的深刻变化，厦门市公安局认识到，传统“重打轻防”模式已难以适应时代需求，唯有从观念上破题、在机制上创新，才能真正实现由“以打为主”向“以防为先”、由“被动应对”向“主动防范”的根本转变。以此为指引，厦门公安推动重心下移、力量下沉、保障下倾，让派出所真正成为安全防范的“桥头堡”和服务群众的“暖心站”。一组组数据、一项项荣誉，见证了改革走深走实的坚实足迹：2025年，全市刑事警情同比下降16.31%，创近15年新低，日均刑事警情仅21起，重大敏感案事件“零发生”，群众的安全感、满意率连续多年领跑全省。在品牌培育上，“近邻警务”经验在全省推广，涌现出“全国模范公安单位”思明分局莲前派出所，全国“枫桥式公安派出所”思明分局莲前派出所、集美分局灌口派出所，以及7个省级“枫桥式公安派出所”等先进典型。
　　从基础管控中心的全面落地，到“任务标准件”的精准推行，厦门市公安局以实干实绩在“派出所主防”改革的征程上深耕不辍，不仅擦亮了厦门“高素质高颜值”城市的平安底色，更为基层治理现代化贡献了富有实效、可供借鉴的“厦门方案”。
　　
　　

　　莲前派出所民警在综合指挥室进行指挥调度

　　湖里分局基础管控中心组织辖区派出所召开质态监测调度会

　　灌口派出所民警入企介绍信息自主申报业务

　　禾山派出所与街道综治中心共同调解矛盾纠纷

　　金山派出所民警在警邻工作室向群众开展反诈宣传

　　海沧派出所开展大型活动安保工作

　　做实基础，精密筑牢高效能治理的坚强底座

　　“高效能治理”根植于扎实的基础工作。厦门市公安局始终坚持“强基”导向，在补短板、固底板、拉长板上持续发力，不断夯实“主防”根基，确保基层治理运行顺畅、协同有力。
　　强化基础保障，激发基层活力
　　警力向基层倾斜。严守“两个40%”底线，固化新警优先补充派出所、二级高级警长下所担任专职社区民警等机制，三年来调配232名新录用民警充实基层，全市行政派出所警力均达15人以上，派出所警力占区级公安机关总警力54%，社区民警占派出所警力的42.3%；同步落实“1+3+N”社区警务模式，配齐专职社区辅警，实现“一社区一警、一村一辅警”全覆盖。
　　阵地向实战夯实。借力城中村现代化治理，持续推进警务室标准化、智能化建设，建成警务室278个，其中高质量“7×24小时”智慧警务室19个，全面解决行政派出所无房问题，将警务室打造为治安防控前沿阵地和警民联动平台。
　　装备向一线配强。三年来累计配备单警、救生、防护等六类警用装备30种约7.1万件（套），单警装备配备率与新型单警装备更新率均达100%。
　　重塑警务流程，提升运行效能
　　深化基础管控中心实体运作。出台《基础管控中心运行规范（试行）》，构建“市局—分局—派出所”三级贯通体系，配套“日盯办、周研判、月调度”制度，三年来下发通报522期，督促整改问题2091个，实现基础工作闭环管理。
　　加大基础工作统筹管理。制定派出所“两队一室”建设规范地方标准、社区警务任务标准件运行规范等文件，梳理整合涉派出所工作任务为51类任务标准件，配套指令流转、审批、反馈、监督机制，累计下发标准任务260.3万条，完成率达99.44%。
　　健全基础工作评价体系。围绕“降警情、控发案、除隐患”目标与社区民警五大职责，出台《“派出所主防”工作评估办法》《社区民警实绩量化评估办法》，将评估结果与提拔晋升、评优评先挂钩，有效激发基层干事创业活力。
　　通过流程重塑，基础工作实现从粗放到精细、从被动到主动的转变，达到提质增效的目标。
　　深化协同共治，汇聚治理合力
　　深耕“近邻警务”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“千户访、百事帮、万家和”群众工作法为基石，持续深化“近相亲、邻相助、警民情相系”的核心内涵。广大“近邻警察”身入基层、心系百姓，以最近距离倾听民声、最低身段融入社群、最暖态度抚慰民心、最勤脚步丈量平安，勾勒出“纠纷好商量、矛盾少发生”的基层治理新图景。
　　推动深度融合。厦门市公安局全力推动社区党务、政务、警务深度融合，全市派出所主要负责人100%进入镇（街）领导班子，社区民警担任村（居）党支部副书记或主任助理，将“近邻”理念从警民之间延伸至党政群之间，构建起共建共治的坚实纽带。
　　打造品牌矩阵。锚定“全省第一、全国有位”目标，培育形成一批特色鲜明、亮点纷呈的基层警务品牌。中华派出所持续升级打造“老街卫士”巡防品牌，构建“纵向贯通、横向协同”的“三层四级”巡防体系，推动市、区、街道三级联动与市局巡特警支队、分局巡特警大队、派出所警力、群防群治力量四级协同深度融合，为百年中山路注入新时代平安守护的智慧基因；金山派出所深化“大巡防”机制，以警情为导向动态布警，整合辖区巡防力量，构建点线面结合的立体化巡防网络，提升街面见警率、管事率；灌口派出所传承“和谐之宴”传统，将“远亲不如近邻”的理念融入矛盾纠纷调解全过程，以温情化解促邻里和睦，让“古道安仁”焕发新时代“枫桥经验”的生机活力。一个个特色品牌串珠成链，将“近邻”智慧深度融入社区警务全过程，形成百花齐放的基层治理生动局面，切实增强了全警认同感、归属感和荣誉感，绘出共建共治共享的善治新景。
　　深化“警网融合”，构建基层治理共同体
　　厦门市公安局坚持系统观念，联合市委社工部、市委政法委、市财政局出台《关于进一步深化城乡社区警务与网格化服务管理融合工作的意见》，推动人员阵地、职责任务深度融合，牵引开展基础信息联采、风险隐患联治、矛盾纠纷联调等“七联工作”，从制度层面夯实“警网融合”根基。
　　在机制创新上，积极推动“基础管控中心”与“综治中心”双中心协同运作，打通机制、人员、平台、数据联动渠道，形成“中心吹哨、部门报到、联动处置”的工作闭环。2025年3月，全国综治中心规范化建设现场会在厦门召开，专门推介“双中心”融合运作经验，厦门探索上升为全国样板。
　　以湖里分局为例，依托综治中心实体化运行，明确劳资纠纷、租赁合同纠纷、婚恋纠纷、经济纠纷等非紧急非暴力警情，第一时间引导移送综治中心，压实源头化解稳控责任。同步建立“接收—分流—处置—反馈”闭环流程，确保每一起纠纷有人管、有人跟、有着落。在街所层面，以江头派出所、禾山派出所为试点，落实先期处警调查规范、非警务警情分类移交等机制，细化非公安类矛盾纠纷的甄别标准与分流路径，畅通与综治中心、司法所、社区调委会的衔接渠道，让专业力量办专业事。
　　数据见证实效。2025年，仅湖里分局就推送流转警情692起，其中中高风险矛盾纠纷59起，成功化解一批陈年积怨和苗头隐患，有效防止了“民转刑、刑转命”。
　　通过“警网融合”的深度实践，不仅实现了风险隐患的源头治理、前端化解，更推动基层治理从“单打独斗”向“多元共治”转变，让平安建设的根基在网格中扎得更深、筑得更牢。

　　做好重点，精细调优高效能治理的防范手段

　　厦门市公安局锚定“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标，坚持预防为先、主动发力，聚焦突出风险隐患，以重点要素治理筑牢屏障、以专项行动攻坚破解梗阻、以科技赋能驱动提升效能，推动“派出所主防”迭代升级，实现公安小闭环与党政大联动同频共振。
　　强化重点要素治理，实现精准布防
　　坚持风险导向，将治理重心从末端处置向源头预防前移，推动触角直达矛盾隐患始发点、重点警情关键点、面上防控薄弱点，实现风险早感知、问题早介入、隐患早化解。
　　盯住矛盾隐患。搭建“矛盾纠纷多元化解工作模块”，全量汇聚110报警、12345流转、主动摸排的矛盾纠纷，建立“中高风险矛盾纠纷提级盯办”机制，采取驻所调解员专业调解、社区民警辅警网格员周期回访、属地社区联动化解等形式，推动多元调处走深走实。平台累计录入矛盾纠纷25万余起，化解24万余起，化解率达96.76%。
　　盯住重点警情。完善以警情为核心的警务质态监测评估体系，研判梳理重复报警纠纷，逐一盯办落实；对涉其他部门警情，依托市公共安全管理平台，推动分流21类105项便民服务事项及家庭、邻里、婚恋、医患等4类难断纠纷，促进市直职能部门第一时间介入处置，从源头破解治理梗阻。
　　盯住面上防控。通过市局统筹划拨和分局内部调剂，探索推进新型巡防处置体系改革，由巡特警主责警情接处，派出所首接警情量降至21%，为基层腾出更多精力沉入社区开展矛盾调处、巡逻防范、基础管控、乱点整治等工作，形成治安良性循环。如海沧派出所围绕“以警情为核心”模式，优化值班运作、加强警力统筹、紧盯敏感警情处置、加速非警务类警情分流，实现处警平均到场时长缩短70%、矛盾纠纷警情环比下降14.92%、民生类案件快处率达98%，刑事警情、电诈刑事警情、涉黄赌举报警情同比分别下降26.09%、35.8%、29.9%。
　　做强科技赋能支撑，提升实战效能
　　坚持数据驱动、智慧引领，以科技之力为“主防”插上腾飞翅膀，构建“一平台统管、一体化作战”的智慧警务新生态。
　　强化平台应用，打破数据壁垒。过去，基层民警开展业务需在多平台间反复切换，“数据烟囱”制约实战效能。厦门市公安局基础管控中心将部、省、市三级涉及派出所业务的常用系统全量接入“数智鹭警”平台，推动业务流、数据流、信息流深度融合，实现“一台通办、精准赋能”。在平台建设上，集约打造“数智鹭警”业务中台、智慧社区警务平台和移动警务“e治理”APP，对接融合基础排查等36个派出所常用系统，形成贯通基层的统一工作入口，让民警“一站式登录、一站式办理”。同步搭建各类风险隐患预测预警模型，实现风险早感知、问题早预警、隐患早处置，为前端防范注入智慧基因。
　　强化实战支援，构建作战闭环。建立“中心统一受理、后台融合作战、即时反馈支撑”的24小时实战服务机制，第一时间向基层推送警情背景信息、风险提示等支撑指令，让一线民警心中有数、手中有策。针对“应赋未到”的数据资源，民警可通过“e治理吹哨模块”一键提交需求，市、区两级基础管控中心即时调度警种部门响应赋能，形成“后台支撑前端、数据跑路代替民警跑腿”的一体化作战格局。通过上下联动、前后协同，真正让基层民警背后有靠、手中有招，以科技硬核支撑“主防”实战提质增效。

　　做优服务，精致深化高效能治理的普惠价值

　　“高效能治理”的最终落脚点，在于不断提升人民群众和基层一线的获得感与满意度。厦门市公安局始终秉持服务大局、服务基层、服务群众的原则，将“大服务”理念贯穿工作全过程，着力提供可感可及的便民举措、支撑实战的赋能减负机制、服务发展的决策参考，让治理成效更有温度、更贴民心。
　　提升服务群众能力，践行根本宗旨
　　聚焦群众的急难愁盼，以精细服务传递为民初心。紧盯“救急难、抓宣防、优服务”三个关键，在响应上提速、在宣防上精准、在办事上便捷，用心用情办好群众身边事。
　　及时响应救急难。深入开展“百万警进千万家”活动，对人员走失、物品丢失、证件急用等求助事项全力提供帮助；依托“互联网+”群防群治平台和“厦门百姓”APP，发动蓝天救援队、禁毒关爱帮帮团等力量参与应急救援、关爱救助，提升便民服务的多样性、时效性。
　　精准滴灌抓宣防。创新“人工梳理+AI学习”模式，搭建“宣防智能体”架构，汇集警务宣防资源库，生成个性化宣防方案，依托“一警一码”针对性开展防盗、防骗、防火、防治安灾害事故和防溺水主题宣传，推动安全防范入脑入心。
　　便捷高效优服务。构建“掌上办、自助办、就近办”公安户政政务服务模式，研发身份证照“拍e厦”、电子居住证及户籍业务“全程网办”，群众动动手指即可掌上办理；全市布设e政务一体机577台，实现人社、公积金、医保等286项服务事项自助办理；行政派出所户籍窗口全类业务通办，群众可依居住地、工作地就近办理，最大限度地实现“最多跑一次”。
　　夯实服务基层举措，减轻一线负担
　　坚持重心下沉、支撑前移，让基层民警轻装上阵。一手抓警力支援，一手抓困难解决，在“下沉”中强支撑，在“解忧”中减负担，让基层民警有更多精力投入“主防”实战。
　　落实机关警力下所锻炼机制。常态化组织局属单位民警下沉基层，三年来选派57名机关民警充实一线；在春节、国庆等重要节点，抽调200余名机关警力参与加强性勤务，强化社会面巡防，有效缓解基层勤务压力。
　　常态梳理解决基层困难。每年通过深入调研、召开专门会议，梳理派出所工作中的堵点难点，推动市局党委研究解决，累计解决两批共5方面41项困难问题，让基层一线实实在在感受到减负松绑、赋能增效。

　　做强队伍，精确夯实高效能治理的人才支撑

　　厦门市公安局坚持把队伍建设作为“派出所主防”的根本保障，以战力提升为核心、人才培塑为关键、品牌创建为引领，全力锻造高素质过硬基层队伍，为高效能治理提供坚实人才支撑。
　　打造“战训研”一体化基地，提升实战应用本领
　　依托市区两级基础管控中心，构建“教、学、练、战”一体化赋能体系。聚焦“宣贯、培训、支撑”三个关键环节，在思想统一上发力、在专业功底上深耕、在智力资源上借势，为“派出所主防”提供坚强人才保障。
　　强化学习宣贯。运用派出所大讲堂、“20′课堂”等载体，组织开展社区警务工作规范宣贯会、“两队一室”改革专题讲座，及时传达上级精神，确保基层思想统一、行动对标。
　　深化基础培训。以基础管控中心为阵地，组织22期61名学员开展“两队一室”改革跟班学习，常态化推进社区警务、户政业务等专题培训、业务交流、交叉检查、应知应会测试，持续夯实专业功底。
　　充实智力支撑。密切与公安部第一研究所、双一流高校及高新科技企业协作，从外部选聘派出所工作专家10名，从基层一线选拔专家20名，组建多领域复合型专家团队，为机制建设、科技支撑、业务指导提供智力赋能。
　　培塑“标杆型”基层人才梯队，激发干事创业热情
　　坚持典型引路、荣誉激励、实绩用人，让基层有奔头、有干劲。突出“选树、激励、任用”三个环节，让榜样立起来、荣誉实起来、导向树起来，充分激发基层干事创业的内生动力。
　　选树岗位标兵。连续四年开展“十佳社区（驻村）民警”“二十佳社区（驻村）辅警”评选，每年评选10名“反诈标兵”、80名“反诈能手”，激励民警扎根基层、争先创优；推选民警参加首次全国公安机关社区警务知识技能比武竞赛，以《“近邻警务”在护航高质量发展中的实践》为题展现厦门基层警务实践，荣获三等奖，有效提升品牌影响力。
　　强化荣誉激励。三年来派出所民警获表彰奖励679人次，记功嘉奖占全局41.76%、分局72.62%；高等级表彰向基层倾斜，2023年以来9个派出所荣立集体二等功，24名民警获二等功以上荣誉。
　　优先选拔任用。树立“从基层选干部、凭实绩用干部”导向，三年来从派出所所长岗位提拔或进一步使用16人，从优秀社区民警中选拔科所队领导30余人，让基层成为干部成长的主阵地。
　　打造“强示范”派出所品牌，发挥典型引领作用
　　坚持以品牌创建辐射带动整体提升，以标杆引路推动“派出所主防”提质增效。
　　争创“国枫所”标杆。紧抓“枫桥式公安派出所”创建契机，成立工作专班分类指导，建立派出所领导到“国枫所”轮班学习机制，推动先进经验由点及面、向全局辐射。
　　推动高等级派出所建设。聚焦“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标，严格对标推进等级评定，全市建成一级所20个、二级所15个，高等级派出所占比居全省第一，以过硬实力筑牢基层治理的坚强阵地。
　　深化“一所一品”创建，打造百花齐放的基层治理品牌矩阵
　　思明分局莲前派出所秉承敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，传承“铁心向党、铁肩担责、铁纪护航”的“三铁”党建文化，推动党建工作与社区警务深度融合、同频共振。在长期的基层实践中，创新打造“‘莲心’换真心，警民一条心”的“莲心警务”新模式。通过建立“莲心调解室”、组建“莲心服务队”、推行“莲心走访法”，开创了“一米莲心，处处温馨”的基层治理新格局。
　　集美灌口派出所从“亮灯警察”陈清洲“亮路灯·点心灯”的事迹发轫，将践行新时代“枫桥经验”与传承清洲“亮灯”精神深度融合，持续擦亮具有时代特征的“亮灯警务”品牌。从入警“第一课”听清洲讲“亮灯”故事，到人人争当“亮灯警察”，“亮灯警务”在一代代民警手中接力传承、创新发展。
　　鹭江派出所立足辖区街巷纵横、商铺林立、人流密集的实际，突破传统警力主导模式下的效能瓶颈，创新打造“鹭江义巡队”群防群治品牌。广泛吸纳商户店员、楼栋长、老党员等社会力量，组建起一支“人熟、地熟、情况熟”的义巡队伍，让平安守护的触角扎根于市井街巷、融入进烟火日常。义巡队穿梭在中山路、八市等繁华街区，既做治安巡逻的“守望者”，又当矛盾纠纷的“前哨兵”，成为警力之外不可或缺的平安补充力量，真正实现了“街头巷尾有人巡、矛盾纠纷有人管、邻里守望有人应”。
　　此外，海沧分局新阳派出所“新枫暖阳”、湖里分局殿前派出所“守护八合一”等特色品牌竞相涌现，形成各具特色、百花齐放的基层治理生动局面，切实增强了全警的认同感、归属感和荣誉感。

　　征程万里，重任在肩。厦门市公安局以“做实基础、做好重点、做优服务、做强队伍”四轮驱动，推动“派出所主防”改革从理念转化为实践、从蓝图转化为实景。“基础管控中心+任务标准件+数智鹭警平台”的厦门探索，不仅是警务运行模式的迭代升级，更是基层治理理念的深刻变革——从“重打轻防”到“以防为先”，从“单打独斗”到“多元共治”，从“被动应对”到“主动塑造安全”。
　　立足经济特区这片改革热土，厦门公安将继续锚定“全省第一、全国有位”目标，以“专业+机制+大数据”为驱动，持续深耕“近邻警务”品牌，深化“警网融合”实践，让“主防”的根基扎得更深、防线筑得更牢、服务做得更优，努力在推进基层治理现代化的征程上，书写更多“高效能治理”的厦门答卷，为护航高质量发展、守护人民安宁贡献公安力量。
　　
　　（作者陈源在系福建省厦门市公安局人口管理支队支队长）