文/图/蒋欣

　　2022年以来，广西灌阳县公安局坚持发展新时代“枫桥经验”，深入推进公安行政管理服务改革，创新推出矛盾纠纷预防化解“新路径”，积极探索“主战主防”警务机制建设，以新圩镇派出所为试点，随后在全县广泛推行派出所、司法所“警司合署”机制新模式，通过职能优势互补、信息资源共享、联动防范治理的合署机制，努力撬动了构建农村地区社会治安综合治理“共建、共治、共享”新格局。
　　
　　

　　

　　“警司合署”调解矛盾纠纷

　　访民情，倾听心声

　　与双方当事人拟定“三项清单”

　　执法力量“整合”，凝聚队伍“合力”

　　“多亏了你们一趟趟跑，让我们还能做好邻居！”文市镇玉溪村村民文某紧握派出所民警的手感慨道。此前，文某装修二楼时掉落物砸坏了邻居唐某的瓦片，双方因赔偿争执不下，矛盾持续了两年。文市派出所得知后，联合司法所立即启动“警司合署”机制，成立专班。随后，派出所负责人带队实地走防，援引《民法典》阐明侵权责任；司法所负责人以“六尺巷”典故切入，向当事双方讲述“远亲不如近邻”的道理。专班分头入户，“三顾”文某家，分析法律后果，推心置腹劝解。最终，文某主动道歉并赔偿，唐某放弃额外诉求，两家人重拾笑颜。玉溪村村干部感叹：“这回公安讲法、司法讲情，双管齐下破了坚冰！”而这只是灌阳县创新“警司合署”机制破解安全稳定难题的一个缩影。
　　近年来，灌阳县公安局立足实际，创新推出“警司合署”机制，有效整合了执法力量。公安派出所与司法所按照“统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度”原则，在派出所大院合署办公。建立联合党支部，实行“所长负责制”下的扁平化管理，构建“两队一室”组织架构，把司法力量融入基础管理中。目前，已成功整合民（辅）警与司法（辅助）人员260余人。

　　三项清单“融合”，激发治理“潜力”

　　“半天就解了半年愁！”新圩镇鸭场蒋某指着调解协议连连点赞。1月12日，蒋某与出租方陆某因租赁合同撕破脸：陆某强行收地，蒋某坚称租期未满。接警后，新圩派出所联合司法所启动“警司合署”机制，成立专班，派出所按“三项清单”精准破题——任务清单要求“24小时稳控现场、72小时联合调解”；职责清单明确派出所民警疏导情绪、司法所人员普法释法；目标清单锁定“协议签署、矛盾清零”。专班兵分两路：民警陪蒋某核算损失，司法所工作人员向陆某逐条解析《合同法》。经三轮磋商，双方各退一步：蒋某提前3个月搬离，陆某补偿搬迁费。公证处工作人员翻开清单台账笑道：“流程清晰了，扯皮就少了，这就是清单的力量！”
　　为推动基层矛盾纠纷快速化解，灌阳县公安局持续深化、细化“警司合署”机制的实践探索，突出“问题导向”“结果导向”，对重点事项精准列出任务、职责、目标“三项清单”，“销号制”推动工作，聚力让矛盾纠纷化解的“任务表”转变为“实景图”，推动“警司合署”机制走深走实、见行见效。工作中，围绕案件侦办、治安秩序管理、矛盾纠纷调处、重点人员管理、法治宣传服务、信息收集整理等重点工作，派出所主责打击防控，司法所牵头矛盾纠纷调处、重点人员管理和法治宣传服务，两个部门交叉管理的工作实现了“一扇门、一个号申请，一起干、一次办成功”。

　　顶层设计“契合”，提升工作“效力”

　　“没想我这‘半路出家’的也能断‘官司’！”“法律明白人”王大姐笑着摆摆手。2024年，灌阳镇鹤龙村张某与李某因院墙越界剑拔弩张，王大姐依托“警司合署”机制，在“邻里说事点”召集双方。她一边端出热茶劝和，说着“墙能修，情难补”的家常道理，一边掏出《土地管理法》的复印件——这是派出所和司法所给“法律明白人宣传队”联合培训时发的“法宝”。经过3个小时的调解，两家约定共摊修墙费。如今，该村已培养出多名“法律明白人”。派出所与司法所定期联合开设“法治夜校”，从宅基地纠纷到赡养矛盾如何调解，一项一项进行系统培训。于是，“王大姐们”所在的“邻里说事点”成了“不上锁的调解室”。“机制搭台，群众唱戏，矛盾自然化于无形。”城关派出所所长陈铭说。
　　为提升基层矛盾纠纷化解的时度效，灌阳县公安局所属派出所和司法所联合培养“法律明白人”，解决了村民法律知识不足、矛盾调解困难的问题。如今，“法律明白人”已成为化解纠纷的重要力量，推动了村民法律意识的提升和社会和谐稳定的实现。
　　而类似“法律明白人”这样的好机制，只是灌阳“警司合署”做实顶层设计、机制支撑的“冰山一角”。“警司合署”以来，灌阳县优化机制，聚焦打通“最后一米”，全力提升治安管控能力，建立警司分析研判机制，探索建立农村地区法律服务机制，重点开发了“管理后台+网格微信集群+手机终端”小程序，其功能覆盖智能化监控、第一时间响应联动、大数据分析等多个方面，能够及时发现矛盾纠纷，并快速预警、联动处置。通过这一平台，及时发现并化解了854起矛盾纠纷，提升了调解效率，扩大了法律服务的覆盖面。目前，试点镇16个行政村已经完成了小程序功能覆盖和使用，并正有序在其他乡镇推广应用。
　　自“警司合署”机制推行以来，灌阳县成功化解各类矛盾纠纷2200余起，矛盾纠纷调解成功率由85%提升至99%，刑事警情、治安警情分别同比下降了14.9%、11.7%，电诈发案同比下降64%。如今，“警司合署”化解矛盾纠纷促进社会和谐，如和风细雨一般，走进了灌阳县老百姓的心里。