文/关刘柱 谢博

　　近年来，浙江省温州市公安局龙湾区分局永中派出所高度重视妇女儿童合法权益保障工作，在全市率先成立“展翼反家暴联动工作室”，通过打牢三项基础、落实三大措施、健全三大机制，有效维护了妇女儿童权益和社会治安稳定。本文结合永中派出所“展翼反家暴联动工作室”的工作实践，对该所的反家暴工作法进行简要介绍和评析，供各地同行参考借鉴。

　　一、基层派出所加强反家暴工作的必要性

　　(一)加强反家暴工作是贯彻落实《反家暴法》等法律法规的必然要求。
　　新中国成立以来，党和国家一直高度重视妇女儿童权益保护工作。1995年制定的《中国妇女发展纲要(1995—2000)》首次提出了“家庭暴力”的概念。2015年9月27日，习近平总书记在全球妇女峰会上指出：“我们要努力消除一切形式针对妇女的暴力，包括家庭暴力。”2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》。2020年5月颁布的《中华人民共和国民法典》也对反家庭暴力作了进一步规定。基层派出所必须切实增强做好反家暴工作的责任感和使命感，以更高的政治站位、更实的工作举措，认真贯彻习近平总书记重要指示精神和《反家暴法》等法律法规，主动履行反家暴工作法定职责，努力减少家暴事件发生，全力维护妇女儿童合法权利，维护社会稳定。
　　（二）加强反家暴工作是应对日益复杂治安形势挑战的现实要求。
　　以永中派出所辖区情况为例，作为龙湾区府所在地，永中街道已从破旧的乡村城镇逐步成为温州城区东部的政治、经济、文化中心，面临着人口数量较多、人员成分复杂、社会矛盾多样等治安形势。随着人口高度聚集和生活节奏加快，劳资矛盾、医患纠纷、邻里矛盾、婆媳矛盾、夫妻矛盾等矛盾纠纷易滋生，进而引发各类家庭暴力。近年来，永中派出所全年接报的家暴警情已达200起左右。
　　（三）加强反家暴工作是适应“派出所主防”警务改革的内在要求。
　　纵观我国派出所工作发展史，是一部反复强调“预防警务”的“派出所主防”历史。2022年8月，公安部召开全面深化公安改革推进会，提出了“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，明确了“派出所主防”的职能定位。2023年2月的《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》明确提出：“树牢主防理念，推行预防警务，将工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。”按照上述要求，基层派出所必须坚持“防为先、防为上”方针，全面排查各类矛盾纠纷，特别要及时干预、化解、查处家庭矛盾纠纷，将此类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，严防因家暴引起的“民转刑”“刑转命”案件发生。

　　二、永中派出所“展翼反家暴工作法”的主要内容及工作实践

　　为了更好地保障好妇女权益、维护社会稳定，永中派出所联合区妇联在永中街道镇南村成立温州市首个“展翼反家暴联动工作室”（展翼就是展开反家暴翅膀，庇护妇女儿童不受家暴伤害），后在全区推广。该工作室以联勤联动为机制，以“数智”治理为纽带，全面构筑了基层“反家暴”第一道防线，有力促进了家庭和睦、社会和谐，有效维护了妇女儿童权益和辖区社会稳定。
　　“展翼反家暴工作法”的具体内容如下：
　　（一）打牢三项基础，汇聚“反家暴”工作合力。
　　一是打造专业团队。永中派出所联合区妇联等部门构建了由4名社区民警、38名妇联工作人员、5名人民调解员、3名心理咨询师和2名律师组成的“展翼反家暴联动工作室”，实行专班化运作。同时，成立由所长任组长、社区副所长任副组长、各社区和打击民警为成员的反家暴小组，狠抓反家暴工作落实。
　　二是明确工作流程。制定出台《家庭纠纷联动处置办法》，明确各成员单位工作责任，细化家暴投诉处置、家暴警情处理、家暴案件查处等6个具体事项处置要求，进一步规范联动处置工作，汇聚“反家暴”工作合力。
　　三是拓展工作阵地。在永中派出所镇南警务室运行“展翼反家暴联动工作室”的基础上，依托该所“强哥帮帮团”主体阵地，将该工作室拓展到永昌堡警务室和白水警务室，形成“一体三翼”家事调解格局，后将该工作法在全区推广，不断提升辐射的深度和广度。
　　（二）落实三大措施，实现“反家暴”分类处置。
　　一是做好维权投诉处置。区妇联接到12338维权热线或群众来电、来访和投诉件后，立即按照“登记、危险评估、分级处理、跟踪回访”的程序进行受理。危险评估为一般家庭纠纷的，由妇联工作人员介入调解，7日内抄送给公安机关；危险评估为重点家庭纠纷的，区妇联工作人员立即报送公安机关，联合民警进行处置。
　　二是做好家暴警情处理。公安机关接到110报警或工作中发现家庭纠纷情形的，及时开展调查取证。对双方自愿调解，且属初次家暴行为的，视情开具《家庭暴力告诫书》，7日内抄送至区妇联，区妇联7日内安排人员进行回访；对有多次家暴行为的，民警必须开具《家庭暴力告诫书》，并在2日内抄送区妇联，区妇联3日内安排人员上门走访。2023年，累计开具《家庭暴力告诫书》98份。
　　三是做好家暴案件办理。对于调解不成功或情节恶劣的，由公安机关受立案调查，依法追究法律责任。2023年，行政拘留1人。另外，视情帮助当事人申请《人身安全保护令》。对法院签发《人身安全保护令》的，民警和妇联工作人员切实做好上门走访，进行动态跟踪。
　　（三）健全三大机制，确保“反家暴”长治长效。
　　一是健全部门联动机制。每日利用龙湾公安“微联动”平台向反家暴成员单位同步推送警情，第一时间在反家暴工作群进行沟通联动，提出针对性干预措施和解决办法，做好每起家暴警情化解和流转工作。每月组织召开反家暴工作会，全面分析总结辖区反家暴工作情况，商讨后续关注、跟进措施，确保每起家暴警情案件实现案结事了。针对因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或处于无人照料的无民事行为能力、限制民事行为能力人，建立民事救助联动机制，妥善将其安置到临时庇护所、求助管理机构或福利院。
　　二是健全跟踪回访机制。针对重点关注家庭，按照“一户一档”原则，建立重点家庭工作档案，组织家庭辅导员通过电话、网络和上门走访等形式定期开展回访、教育指导，提出针对性落实干预措施，并视情提供心理矫正或心理疏导等服务，最大限度地化解家庭矛盾，提高家暴案事件处置效果，坚决遏制家暴行为激化升级。
　　三是健全宣传培训机制。工作室成员单位广泛发动社会各界人士参与反家暴工作，不定期联合进学校、进企业、进社区、进家庭等活动，广泛普及《民法典》《反家庭暴力法》《妇女权益保障法》《未成年保护法》相关法律知识，提高辖区群众的法律意识和维权能力。同时，牵头组织开展反家暴法律知识、业务能力培训，不断提高街道、村妇联干部发现、干预和应对家庭暴力事件的能力，力求实现将家暴问题消灭在萌芽状态。截至目前，共开展业务培训47人次，组织各类防家暴宣传116次，发放宣传资料6500份。

　　三、今后一个时期需进一步完善的工作

　　尽管“展翼反家暴工作法”取得了不错的成效，但随着辖区人口增多和群众权利意识提高，特别是非夫妻双方的家暴行为（即未婚男女朋友家暴、离异男女朋友家暴、出轨充当第三者引发的家暴）逐渐增多，反家暴工作面临着新的挑战。针对新情况、新问题，我们认为，永中派出所“展翼反家暴工作法”需要从以下几个方面进行完善。
　　（一）全面排查登记。
　　在梳理近年来辖区内家庭暴力警情的基础上，组织社区民警、街道村居干部和妇联工作人员深入基层全面排摸和梳理夫妻关系紧张、家庭成员矛盾突出并有家庭暴力倾向和行为的家庭，特别是摸清楚非夫妻家庭底数。同时，细化《社区家庭暴力户排摸汇总表》《社区家庭暴力重点户排摸汇总表》，将重点关注家暴家庭登记在册。
　　（二）实行分类管理。
　　在全面排查登记的基础上，按照“红、橙、黄”不同颜色，联合多家部门开展持续性跟踪回访，进行“一家一档”分类管理，确保挂账销号。如“红色家庭”半月访、“橙色家庭”一月访、“黄色家庭”季度访，防止家暴事件升级激化。同时，不定期召开分析研判会议，根据家庭情况对“三色”分类升降调整，让家暴跟踪回访机制更精准、更有效。
　　（三）强化宣传造势。
　　通过组织开展“反家暴”宣讲会、组织观看反家暴视频影片等形式，利用各类微信公众号、微信群等载体，持续宣传反家暴知识，重点宣传非夫妻关系的男女朋友发生家暴行为的危害及其保护措施，营造浓厚全民反家暴氛围。同时，定期开展入户宣传，发放反家暴知识小卡片、宣传资料以及辖区民警联系卡等材料，鼓励妇女儿童用法律武器维护合法权益。