编译/黄冬

　　捷克共和国简称“捷克”，位于中欧，东邻斯洛伐克，西接德国，南、北则分别与奥地利、波兰接壤，国土面积约为78900平方公里，人口约1053万（2022年）。捷克共和国警察隶属于内政部，它是根据1991年6月21日颁布的《捷克共和国国家委员会法案》而建立起来的一支武装力量。他们秉承“专业、公正、责任、忠诚、正直”的核心价值观，用严谨的执法行动，保护公民自由与权利，维护社会安全与秩序，预防、制止、打击违法犯罪活动，赢得公众支持与协助。

　　一、组织机构
　　 
　　（一）中央警察机构（警察委员会）
　　由1名警察总长与4名副总长及其所辖业务单位构成，主要负责统揽全国警政事务，管理、指导、监督下级部门工作的开展。
　　1.警察总长：警队最高行政长官，负责总揽一切警政事务，监督、管理下属各单位的活动，制定各类警务政策、规划，发布警政命令等。下辖警察总长办公室和3个直属业务局。
　　（1）警察总长办公室：负责协助警察总长处理相关警政事务，组织召开警察局长会议以及各类仪式，监管接警处警、危机处置、涉密信息保护工作，制定警务法律法规、计划规程，管理各类警务数据等。
　　①危机管理处：作为国家应急救援系统的有机组成部分，负责分析、评估警务行动安全风险，协调警方与政府其他部门之间，以及警队各部门、各警种间的合作关系，做好情报支援、物资储备、人员动员工作，及时、有效应对警务危机与突发事件；同时，通过组织、实施、参与相关教育培训、应急演练，开发编制相关课程、教材，“防患于未然”。
　　②安全保卫处：保卫警察委员会各单位办公场所，管控、保护涉密警务信息，确保其硬、软件安全无虞。
　　③犯罪预防处：通过境内外警务合作，搜集、评估、提供和共享犯罪预防信息，对公众进行相关领域宣传教育，从而消弭犯罪条件，震慑潜在犯罪人，减少潜在被害人，切实防止犯罪的发生。
　　④立法分析处：制定、修改警政规章、制度，组织对法规草案的意见征询，处理相关意见建议，对涉及警方的合同和协议进行过程控制，代表警方出庭应诉，编纂执法典型案例库，规范事权划分，维护警察执法权威，确保执法行为“合理、合法、合规”。
　　⑤个人数据保护专员部：负责监督警方内部数据的存储、修改、查询、复制行为，控制处理权限，受理民众相关信息的查询申请与意见建议。
　　⑥捷克共和国警察档案馆：存储20世纪90年代以来的警务档案，组建电子信息资料库，实现各种警务数据的收集存储、传输处理、搜索查阅功能。
　　⑦“城堡卫队与警察”乐团：该乐团的历史可追溯至1945年的捷克斯洛伐克时期，它继承了当时军队、警察和宪兵乐团的传统，在国内乐坛具有较高声誉。1953年，该乐团被命名为内政部中央音乐部，并于1990年正式更为现名。时至今日，该乐团除了参与警营开放日、入警宣誓及其他纪念活动外，还承担在布拉格城堡举行的国家纪念仪式、外国领导人国事访问与大使迎见活动时的音乐演奏工作。乐团多次参演包括布拉格城堡圣瓦茨拉夫音乐节在内的大型音乐盛典，出版专辑20余张，并出访欧亚近20个国家。
　　（2）总长直属业务局。
　　①国际警务合作局：代表捷克警方参与双边、区域、欧洲与全球警务治理，接收、外派警务人员，建立并维持与世界各国，特别是欧洲警察机构间的合作伙伴关系，打击非法移民与跨国、跨境犯罪活动，承担警队高层出国访问期间的安全保卫任务等。
　　②警务宣传局：负责警队对外宣传，代表警队召开新闻发布会，发布官方通报，处理警务信息公开申请，管理官方社交媒体账号，处理涉警舆情信息等。
　　③警务督察局：发布有关警务督查工作的命令、决议，监督检查警队各单位履职行权状况，受理公众对警察的投诉、建议等。
　　2.第一副总长：地位仅次于警察总长，负责在其领导下全面组织日常警政管理，并可在必要时接替其进行应急指挥。
　　（1）治安管理总局：成立于1994年1月1日，后在2006年4月1日与铁路警察局合并为“治安与铁路警察局”；2008年9月1日，警犬队、骑警队、水上特种警察大队（水警队）并入该局；自2009年1月1日，启用现有名称。在捷克共和国警察中，该局以人数最多（约18000人），管辖范围最广著称，主要负责拟定治安行政管理政策、法规，打击违反治安法规与刑事轻罪行为，保护公民人身、财产安全，维护交通秩序，监督、指导下级治安管理部门的执法工作。
　　①治安管理局：在治安管理总局领导下，依托当地巡警队、特警队，执行街面巡逻、定点守望、现场处置、搜证探索、交通执法，预防、制止、打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的工作任务。
　　②地铁警察局：负责守护布拉格由三条线路（A线、B线、C线），54座站点组成的地铁系统的正常运转。警卫地铁车站与运营场所，调查处理在线路、车站、车厢内发生的案、事件，应对恐怖袭击与突发事件等。
　　③铁路警察局：负责途经布拉格、布尔诺、俄斯特拉发、比尔森等重要站点的158条铁路的稳定运营，巡逻守望治安重点区段，打击针对旅客的盗、抢、骗犯罪以及货运列车上的盗窃犯罪，确保核材料、武器、爆炸物及其他军事装备的特种运输作业安全。
　　④水警队：负责保护重要水域和航道上的水上设施、船闸、船舶的运转安全，处置、查办各类涉水案事件，处置水上突发事件，监督《航运安全法》等法律法规的执行情况。
　　⑤警犬队：其历史可追溯至奥匈帝国时期，现有6个国家级警犬繁育训练基地，约420只巡逻犬和305只专业犬，分别执行路面巡逻、抓捕追缉、要员保护与海关查验、搜爆排爆、缉毒缉私等相关任务。
　　⑥骑警队：始建于2003年，在2012年因经费问题撤销后又于2014年恢复。主要负责重大文体活动时安全秩序的维护以及群体性事件、人员聚集活动的先期处置和警务指挥调度，同时，也可承担重大场合的礼仪迎宾活动，参加国际马术比赛等。
　　⑦冲突化解小组：面向狂热球迷、极端主义支持者、当地居民与媒体代表开展公开形式的交流沟通工作，向其发布警情通报、阐明法律依据、解读警务措施、申饬相关禁令，以及时消除警民矛盾，从源头化解对抗冲突。
　　（2）警务航空局：一方面，可与军方一道，承担空中巡逻、协同追捕和紧急部署任务；另一方面，作为国家综合救援系统的重要组成部分，与国家消防局与内政部的其他部门一道，进行人员转运、医疗救助、灾害现场搜索、应急救援等工作。其主力机型为美制贝尔-412 HP/EP型与德制EC-135 T2型直升机，两座空军基地则分别位于布拉格的鲁济纳机场和南摩拉维亚州布尔诺市的图拉尼机场。
　　（3）巡逻警务局：指导地区巡警队的日常工作，接处街面警情，打击现行犯罪，消除安全隐患，先期处置突发事件，维系社会面安全稳定。
　　（4）外事警察局：监督、检查涉外组织、机构、公司的运营行为；履行国际法律义务，保障外籍人士在捷权益，打击涉外、跨境犯罪活动，参与涉外行政诉讼，查获、驱逐非法移民以及被确定为“不受欢迎”的外国人，驳回外籍“危险人员”的入境申请。
　　（5）总统护卫队：负责保障现任、前任总统和其家人以及在捷外国领导人的居留、出行安全；通过出入口安全检查、证照查验，守护总统官邸、布拉格城堡（以及内藏的宝石皇冠）、总统临时下榻场所等。
　　（6）枪支弹药与爆炸物管理局：主要负责枪支、弹药、爆炸物相关的法规订立、证照发放、管理控制、教育培训以及（疑似）危爆物品的搜索、排查、运输、处理等专业行动；该机构同时还负责搜爆、排爆技术装备的研发制作，爆炸现场的勘验检查、痕迹物证提取检验以及相关领域的国际警务交流与合作。
　　3.刑侦副总长：组织全国刑事犯罪治理的政策制定、指挥应对、队伍建设工作。
　　（1）刑事侦查局：掌握全国刑事犯罪动态，研究、拟定防范、打击策略以及发展规划，监督、指导下属刑侦部门案侦工作，进行刑事侦查专业化教育培训，开展相关领域的国际警务合作等。
　　（2）反有组织犯罪局：负责国内有组织犯罪，金融犯罪，洗钱、逃税及其他严重经济犯罪，贪腐犯罪的打击治理工作。
　　（3）国家禁毒中心：拟定禁毒政策法规，组织全国性禁毒专项行动，指导、监督下属单位毒品犯罪案件侦办工作，管控麻醉、精神类药品及其植物与化学原料的来源渠道，做好吸毒前科劣迹人员的教育管理与后续帮扶工作。
　　（4）国家反恐怖主义、极端主义、网络犯罪中心：设主任一名，下辖主任办公室、情报分析处；反恐怖主义和极端主义副主任一名，分管反恐怖主义和极端主义处、武器和危险物品管理处；反网络犯罪副主任一名，分管反网络犯罪处。
　　该中心通过搜集、分析、处理涉恐怖主义、极端主义与网络犯罪的情报信息，监控恐怖、极端组织和人员以及网络犯罪分子动向，评估袭击风险，防范和打击出于国家、地域、宗教、民族、种族、政治、经济等目的而进行的，使用暴力或以暴力相威胁，造成社会恐慌的纵火、爆炸、绑架、暗杀、无差别杀人、劫持人质或交通工具、破坏基础设施、使用大规模杀伤性武器攻击、散布虚假信息、进行虚假宣传、颠覆国家政权以及其他涉网犯罪活动。
　　（5）证人保护队：成立于2001年1月15日，负责在《证人特别保护法》《刑法》特别修正案和《捷克共和国警察法》的框架内，为参与重大刑事诉讼和受到生命威胁的普通证人和污点证人的居留、转运提供专业性的安保服务。
　　（6）警务监听组：实时监控犯罪嫌疑人的电话、电子邮件、社交软件的通信、通话，跟踪、定位其所在地点，分析电话话单与网络使用记录等。
　　（7）捷克共和国特警队：该队组建于1981年，其队长直接听命于刑侦副总长，是一支应对恐怖袭击、劫持人质和交通工具、有组织犯罪及其他重大恶性犯罪的专业化快速反应队伍。该队同时还负责警组技战术和特种装备的研发和对兄弟执法部门的教育培训等。
　　其标志为一面左黑右蓝的垂直二等分圆形截面盾牌，代表夜以继日、枕戈待旦；上部的红色条纹象征正义、热忱、无私无畏；条纹下两把交叉短剑代表纪律严明、出击迅猛；徽章的中心为一只金喙金爪，面朝右方，振翅盘旋于降落伞上的银鹰，代表勇敢、果断、警惕、毅力、决心、耐心、守护，并可通过伞降快速部署。
　　4.财政副总长：负责警队固定资产管理，警用装备、车辆、物资的采买购置，编制年度财务预算，并监控日常经费的执行，审计年终决算等。
　　（1）资产管理局：起草警队资产管理规章制度，承担其名下的物业设施、武器警械、装备器材、车辆的购买、分配、维修、保养任务。
　　（2）后勤保障局：监督警务资金流向，保障全国性警政行动和服务的资金配给，制作人员、财产、物资损失台账，做好办公场所的消防与健康安全保护，因公致伤、致残、牺牲人员的照料抚恤以及非涉密文件资料收发工作。
　　（3）计划财务部：编订、管理总体预决算，分配各部门经费份额，保障重大警务专项的资金流通，发放警员工资、补贴，确保在重大突发事件时的经费保障与安全等。
　　5.人力资源、信息通信技术与创新副总长：负责警队人力资源开发与管理，信息通信技术支援，警务创新发展以及国际警务合作事宜。
　　（1）警力资源部：负责制定警队人力资源发展政策法规、制度规划，协调、管理警务人员的入职招募、绩效评定、奖惩赏罚、晋级陟黜、康复医疗、心理咨询等。
　　（2）国家警务信息与通信技术中心：于2023年1月1日由服务支援局改编而来，现有员工160人。主要负责根据治安形势发展与警务活动需求，拟定并实施警务信息通信技术战略，开发、优化中央警信综合平台，支持央地两级警务信通基础设施建设与日常运营活动等。
　　（3）警务规划部：负责编写警队宏观发展规划并分解为部门任务目标，收集警务数据，调查并分析警务需求；与其他国家机关通力合作，拟制、修订警务规章制度、警察权限，规范警察执法行为。
　　（4）警务创新部：在了解警务需求的基础上，在预防与打击网络犯罪、恐怖主义、极端主义及其他犯罪活动，维护社会公共秩序，法证调查，毒化、危爆物品检测，道路交通安全治理，人工智能的警务应用等领域协同进行跨部门、跨警种、跨行业警务创新行动。
　　（5）警察教育与训练局：根据警务需求，规划、实施警官教育培训项目并衡量其实际成效，组织警察体育和竞赛活动，通过培训课程、教学团队、教材讲义建设等切实提高实战技能，增强警队战斗力。
　　（二）地方警察机构
　　捷克共和国共设有首都布拉格警察局和13个州级警察局，具代表性的包括：
　　1.布拉格警察局：规模最大，最具专业化的警察机构，下辖四个警察分局。
　　（1）布拉格一区警察分局：该局成立于2004年，总部位于巴塞洛缪街，辖区面积75.33平方公里，常住人口约20万。该局的治安重点为瓦兹拉夫广场等著名旅游景点和诸多餐饮住宿、商业办公场所。他们的周密部署和精心组织更令忠利竞技球场，这一捷克劲旅布拉格斯巴达足球俱乐部的主场，成为球员、球迷逐梦绿茵的可靠“舞台”。
　　（2）布拉格二区警察分局：该局总部位于索科尔斯卡街，共有1133名工作人员，其中包括1014名正式警员和119名文职人员，辖区面积109.8平方公里，常住人口约21万。他们以巡逻防控、快速响应、专项打击、科技赋能，保证了辖区内霍莫尔采、莫托尔等高水平医院、高档别墅区以及公交、地铁、火车中央枢纽站点的安室利处、安如泰山。
　　（3）布拉格三区警察分局：该局总部位于特劳西洛瓦街，辖区总面积151.5平方公里，内有多家超大型购物中心。他们以商超安全为重点，严打街头扒窃、砸车盗窃，配备配齐安保人员与设备设施，定期排查风险隐患，为公众的学习、生活、工作保驾护航。
　　（4）布拉格四区警察分局：该局总部位于普林纳尼街，以旅游警务著称。他们依托维谢赫拉德城堡等辖区内著名的旅游景点，落实安全责任、筑牢安全底线，使各国游客感受到了“安心、舒心、放心”。
　　2.中波西米亚州警察局：该局辖区完全环绕布拉格市，其面积（11015平方公里）约占捷克共和国领土的14%，为管辖面积最大的州级警察机构。其工作重点为保障拉布斯科-伏尔塔瓦水道，这一捷克最重要水道的安全畅通。
　　3.南波西米亚州警察局：该局辖区地形复杂多样，既有海拔1378米的苏马瓦峰，也有超过300平方公里的湿地草甸，更有323公里与奥地利和德国接壤，在生态警务与国际警务合作方面特色鲜明。
　　4.卡罗维发利州警察局：该局辖区为捷克温泉疗养胜地，总面积较小。其工作重点为每年7月份举行的卡罗维发利国际电影节的安保工作。该电影节创办于1946年，是世界上历史最悠久的电影节，也是中东欧地区唯一的国际A类电影节。
　　5.乌斯季州警察局：该州被认为是捷克共和国的发源地，也是葡萄酒与啤酒的传统产区，但由于相对较低的受教育水平与高失业率，犯罪率较高，治安压力居高不下。因此，其警务工作的重点放在社会矛盾排查与侵财犯罪的治理等方面。
　　6.帕尔杜比采州警察局：该局辖区为欧洲重要的交通节点，中欧铁路和公路网均交会在首府帕尔杜比采市，而该国重要的化工、纺织企业也落户于此。因此，保护路网与工厂企业的安全是该局最主要的工作任务。
　　7.维索基纳州警察局：该局辖区内有杜科瓦尼核电站、纳梅什直升机基地和2座铀矿，具备相当的战略地位。该局在军警合作方面特色鲜明，双方在反恐防暴、应急处突等领域召开联席会议，开展联勤联动、信息共享，共同维护国家安全与社会治安秩序。
　　8.南摩拉维亚州警察局：该局警务工作的重中之重为保证首府布尔诺市的安全稳定。该市为捷克第二大城市，拥有居民40万人，而该国最高法院和宪法法院也在此地。

　　二、报警服务

　　捷克共和国把“158”设为报警专线，并将每年的8月15日定为“国家报警专线日”进行庆祝。该专线自1960年开始运营，并分别于2006年和2022年开通聋哑人紧急短信服务（603-111-158）和日常紧急短信服务。2023年，该专线共处理呼入电话1380143通，平均通话时长1分52秒。该专线由设于布拉格和各州警局的综合指挥中心负责受理，视情况派警处置，并可在必要时与欧洲紧急热线“112”联动。其业务范围涵盖刑事犯罪、通缉人员举报，失踪人员、被盗、罚没车辆查寻，交通事故、通信故障、自然灾害、突发事件报告等生命、健康、财产或公共秩序受到直接威胁的情形。报警时，报警人应详述个人身份，所在位置，案事件发生的时间、地点，造成的损失，并在警方赶赴现场前尽量保持通讯畅通；捏造不实信息、谎报爆炸等严重警情或拨打专线辱骂警务人员者的手机号码将会被停机，并可能会面临最高20万捷克克朗（约合人民币6.26万元）的罚款。

　　三、警服警衔

　　（一）警服
　　捷克共和国现行警服为2015式，其主色为藏青色，主要配饰包括臂章、肩章、胸章、警号、资历章等。
　　（二）警衔
　　捷克警察警衔等级与军衔类似，共分为5个等次，16个级别，其式样于2015年6月1日投入使用，具体情况见表1。
　　四、招募

　　捷克共和国警察的招募大致包括“申请——面试——心理测试——体能测试——身体检查”等环节，全程约用时3个月。

　　（一）申请
　　1.申请资格：候选人应为年满18周岁的本国公民，具备完全法律行为能力，受过中等及以上教育，身心健康，品行良好且未加入任何非法政治派别，未从事贸易或其他营利活动，也不是开展商业活动的法人实体的管理或控制机构成员。
　　2.申请程序：候选人应在警队网站上注册，填写个人简历与调查问卷，从治安警察、交通警察、外事警察、安保警察和其他等5个类别中选择自己的就业方向。然后，上传出生证明，主治医生出具的健康证明，既往工作、服役、产假或育儿假证明，预约面试时间、地点，此外，还要签署一份未加入任何非法政治派别，未从事贸易或其他营利活动，非开展商业活动的法人实体的管理或控制机构成员的宣誓书，并同意网站存储和处理相关个人数据。

　　（二）面试
　　候选人应在预定时间、地点参与面试，现场提供身份证、最高学历证明以及其他相关证明文件。

　　（三）心理测试
　　对候选人性格、心理的警务工作适应性进行基本评估，通过者可进入下一环节；否则，可在2年后再次接受测试。

　　（四）体能测试
　　体能测试一般在心理测试结束后分批次统一进行，旨在评估运动、力量和耐力水平（测试标准详见表2）。候选人应在上述每个科目中至少获得4分，总分不少于36分。

　　（五）身体检查
　　对候选人的身体健康、是否吸毒或服食精神类药品的状况进行全面核查，同时还应重点检查有无在头面部文身，有无违背公序良俗、涉及政治运动的文身的情况，并承诺在执法时遮盖颈部文身。

　　五、薪资待遇

　　在完成招募流程后，新晋警员应在捷克共和国国家警察学院接受为期一年的入职培训和实习，在此期间食宿免费，路费报销，月工资为30070捷克克朗（约合人民币9382元），并可在6个月后申请7.5万～15万捷克克朗（约合人民币2.34万～4.68万元）不等的入职津贴，其具体金额因地区而有所不同。2023年，捷克警察的平均月工资为56308捷克克朗（约合人民币17568元），而入职3年警官的月收入为43114捷克克朗（约合人民币13452元）。
　　捷克警察的平均周工作时间为37.5小时，年休假为6周；基本工资每3年上调一次，有免息住房贷款；入职满6年后有权获得相当于1-6个月工资的遣散费，具体数额以服务年限为准；入职满15年的警官有权获得相当于20%～50%工资的工龄奖金和为期2周的疗养假期。
　　全体警员均可接受心理咨询、心理危机干预等服务，并可获得终身学习的机会；病休警员可领取全额工资，并可受到警察和消防员基金会的援助。

　　六、近期动态
　　 
　　（一）虚拟招聘中心
　　2024年5月，捷克共和国警察上线了虚拟招聘系统，候选人可在虚拟招聘大厅中与人物互动，完成基本情况认知、资料填报、资格审核等基本流程，以消除招聘过程中的信息差，拉近警民距离，消弭候选人的恐惧心理。
　　（二）国家警察日活动
　　2024年6月15日是第14个“捷克国家警察日”。相关庆典活动于当日9∶55在布拉格城堡前广场举行。先是“城堡卫队与警察”乐团伴奏下的开幕式、警用老爷车展示、治安，外事、巡逻警察的操课、勤务演练，随后，特警队、证人保护队、警犬队、水警队、骑警队分别带来反恐处突、要员保护、搜捕扑咬、水面执法、盛装舞步与马球比赛等表演项目。16∶00，在警务航空局直升机速降展示之后，庆典宣告结束。

　　（三）欧洲防盗日活动
　　2024年6月19日是欧洲防盗日。新冠疫情平缓以来，财产类犯罪有所“抬头”。2023年，捷克全境共发生涉及公寓和家庭住宅的入室盗窃案件3588起，总体破案率约为22%；2024年1-4月，入室盗窃的发案数已达1106起。针对这一情况，捷克警方开展了“邻里财产安全守护”项目，向大众普及以下居家安全常识。
　　1.门框：用混合物填充空心金属门框，防止硬化膨胀。
　　2.房门：使用符合国家标准的，隔音、防火、防盗性能良好的金属门，能够耐受20℃温差和约50%的相对湿度差；门上的玻璃元件不得影响其安全性。
　　3.铰链：一道门应配置3道铰链、固定或可调节（螺钉）。铰链应使大门保持水平正常开闭，具备相当的承重力与阻尼力。
　　4-6.门配件：应采用带有气缸套安全盖的液压式轴承、较为坚固的门把手和3点以上的圆柱体插芯锁。
　　7.副锁：强烈建议家中大门安装主副两道门锁，副锁应置于门面1/3处，符合国家标准。
　　8.窥孔：建议采用具备数字记录和防破拆功能的电子窥孔，支持红外人体识别、语音呼叫对讲、App远程预览、入侵信息提醒等；必要时，可安装接入安保系统的视频电话。
　　9.附加铰链：在不安装副锁的情况下，应选择有资质的锁匠上门安装附加铰链，有效提升入室盗窃的难度。
　　10.窗户保护膜：推荐聘请专业公司，为窗户粘贴厚度为0.35～3mm的玻璃保护膜，在具备一定透光率的同时，兼有耐高温、低温、紫外线腐蚀和防窥视、防划伤、破损性能。
　　11.百叶窗：底层无障碍玻璃区域应安装百叶窗，要求能够遮光、通风，防风沙、雨水倒灌以及防火、防盗等。
　　12.窗户护栏：建议安装在无须梯子即可进入的窗户之上，有开放式、剪刀式或固定式3种类型，由高强度和高耐久度的材料制成，栏杆间距一般不超过10cm。
　　13.窗户和阳台门锁：建议为窗户和阳台门安装多功能锁，以把手锁、天窗锁和限位器组成坚固的安防体系。
　　14.保险柜：家中贵重物品可置于保险柜内，其主要类型有桌面型、壁挂型和落地型等。■
　　
　　【译者简介】黄冬，中国人民公安大学犯罪学学院副教授。
　　（责任编辑：冯苗苗）