文/付琴雯

　　2024年7月26日至9月8日，法国巴黎将举办奥运会和残奥会，这距离巴黎上一次举办奥运会和残奥会（1924年）已经过去整整100年。届时将有超过1万名运动员、1350万名观众、4万多名志愿者和2万名记者参与其中。同时，本次奥运会开幕式将首次在体育场馆以外的场所举行。在巴黎塞纳河边举办开幕式的安全问题成为法国乃至国际社会关注的焦点。除了体育层面以外，这项重大国际体育赛事还带来了许多政治、经济和社会问题，尤其是在恐怖主义、网络攻击、健康危机等方面面临诸多安全威胁。在此背景下，法国也高度重视安全问题，通过多项法律和政策措施，全力应对这一规模空前、史无前例的安全挑战。

　　一、非体育场馆举办开幕式，承办赛事城市分散

　　2024年巴黎夏季奥运会可谓是一次“安全赌博”。第一，这是奥运会开幕式首次在体育场馆外举行，巴黎塞纳河和码头将举办开幕式。2024年3月，法国内政部长宣布将有32.6万名观众参加沿塞纳河长达6公里的开幕式，比最初宣布的人数减少一半。第二，本次奥运会的地域分布也较为特殊，除了在巴黎城区、巴黎近郊和法兰西岛大区等体育场馆举办比赛外，波尔多、里尔、里昂、南特、尼斯和圣埃蒂安等法国城市也将承办相关室内项目的比赛，法国南部城市马赛也将举办帆船比赛，而冲浪比赛将在法属波利尼西亚的塔希提岛举行，总计37个比赛场地。简言之，本次奥运会不仅涉及法国本土多个重要城市，甚至还包括了法属海外领地，赛事举办场地十分分散。第三，奥运火炬的传递将穿越法国65个以上的省份，其中包括6个海外领地。鉴于保护奥运圣火具有高度的象征意义，内政部宣布部署一个“安全防护网”，以确保在任何时候都有超过115名法国治安警察参与，并在必要时刻增加武装力量。
　　为了确保分散在全国各地的奥运会和残奥会的会场安全，法国内政部宣布“在全国范围内采取最高级别的安全措施”。例如，为保证开幕式顺利进行，同时尽可能保留正常的社会、经济、文化活动，巴黎塞纳河畔设置了两条警戒线区。第一类灰色区域为“反恐防护边界”，以保证塞纳河周边地区的安全。在7月18日至26日期间，只有当地居民、专业人士和游客（已预订酒店、博物馆、餐厅等）有权进入该区域，同时，除安全救援部队和紧急情况外，禁止任何车辆通行。在7月26日开幕式当天，只有持有通行证、门票的观众才能进入该区域。第二类红色区域为“禁止机动交通边界”，分布在灰色区域周围，即7月18日至26日期间，行人和骑自行车的人将能够自由通行，但除极少数例外情况外，该处将禁止机动车辆通行。7月26日下午1点起，只有安全部队和紧急服务部门才能进入该边界。

　　二、全力调动国内安全力量，设立专门性情报机构

　　首先，根据2017年签署的《主办城市合同》第17条的规定：“与奥运会有关的所有安全事宜，包括相关的财务、业务和规划方面等，均由东道国当局负责，东道国当局将采取一切必要措施，确保奥运会在和平与安全的环境中举行。”2024年巴黎夏季奥运会的安保责任由巴黎奥组委（Cojop）和法国公共当局共同分担。具体而言，巴黎奥组委负责比赛场馆、运动员村、媒体村及其周边地区的安保工作；法国公共当局负责确保道路和公共场所的安全，在发生重大危机时，接管所有安全措施；法国地方当局负责庆祝区域及其组织活动的安保工作。显然，法国公共当局有责任确保整个周边地区的安全和预防清除相关安全隐患。
　　为了确保本次奥运会的安全，法国前所未有地动员了大量人力物力，包括内政安全部队（FSI）、市政警察部队、私人安保公司等各方面都将参与其中。在奥运会和残奥会期间，法国平均每天将部署至少3.5万名警力、1.8万名武装部队成员和1.8万名私人安保人员，全力参与奥运会的安保工作。为此，法国国家警察总局也制订了一份调度全国警务人员出勤率的计划方案，确保在整个夏季奥运会期间法国警察部门能“全员出动”。
　　其次，为了应对这次规模空前的奥运安保挑战，法国建立了专门负责和协调相关事务的组织机构：法国内政部长是奥运会安全事务的决策者，受总理领导。国家奥运会安全协调中心（CNSJ）负责协调内政部的各个部门，并代表安保单位向奥运会和残奥会部际代表（DIJOP）汇报工作。国家战略指挥中心（CNCS）则负责分析、总结和传递所收到的有关奥运会安全进展情况的信息。内政部还设立了奥林匹克情报中心（CRO），负责整合法国各情报部门收集的有关信息。
　　此外，根据2024年2月14日的法令，在2024年7月1日至9月15日期间，将巴黎警察局长在维护公共治安和协调内部安全措施方面的权力扩大到法兰西岛大区的所有省份。该法令还赋予巴黎警察局长在2024年5月1日至12月31日期间负责机场和航空器设施安全的职责，特别是针对无人机和直升机的直升机场（vertiport）的安全。同时，所有省份都将对警察和宪兵的常规管辖区进行“分解”，以确保在奥运会期间执行更具针对性的安保任务。

　　三、重视运用非官方安全力量，大量招募私营安保人员

　　本次巴黎奥运会的日常安保工作动员了大量人力物力资源，规模前所未有，这不仅使得法国治安警力全数出动，也给市政警力造成安保压力，因此，需要招募大量私营安保人员，以协助奥运会期间部署的警务力量。这也是近年来历届奥运会的惯常做法。根据巴黎奥组委提供的最新预估数字表明，巴黎奥运会期间，每天雇用的私人安保人数理论上将达到平均每天1.8万人，在开幕式等高峰期甚至超过2.4万人。为此，负责奥运会私营安保的巴黎奥组委已经发起了数次招标，以满足平均每天1.8万名安保人员的需求。截至今年4月初，97%的标段已经中标，但开幕式当天仍有约1400个安保空缺，而通过公开招标提供的30个安保标段中仅有6个中标。
　　不过，外界对私营安保在奥运会中的作用持谨慎乐观态度。在今年4月的一份奥运会和残奥会部长级委员会会议报告中，法国有关部门强调“安全问题已经事关国家声誉”，并指出巴黎奥组委在私人安保事务上存在缺陷，建议由国家“接管”，以确保开幕式安全。法国国民议会议员兼参议院实况调查团联合报告员阿涅斯·卡纳耶（Agnès Canayer）警告说，私人保安人员的总数要到“最后一刻”才能知道，“法国私营安保人员的长期缺口已达2万名”。此外，本次奥运会私营安保招募尤其注意加强女性工作人员的力量。正如法国就业局指出的，私营安保行业正在日益女性化，如在体育活动场所入口对女性公众进行检查时，女性安保人员与男性安保人员一样必不可少。一家名为“马克安全”（Mac Security）的法国私营安保公司负责人穆拉德·卡西尔（Mourad Kassir）指出：“我们从未在如此长的时间内举办过如此大规模、前所未有的活动。我们的女性员工比例约为30%，希望能提高这一比例。”
　　5月，法兰西岛大区区长马克·纪尧姆（Marc Guillaume）向外界承诺，巴黎奥运会将“如期”甚至“超额”完成原定为奥运会招募私人安保人员的数量目标。与此同时，法国政府不得不斥资4600万欧元，通过法国就业局（France Travail）购买了相关培训课程。截至目前，已有1.8万人接受了培训，其中1.1万人已被巴黎奥组委中标公司录用。不过，安全技术协会主席索菲亚那·阿布贝克尔（Sofiane Aboubeker）对国家制定的培训计划并不看好，她指出：“培训时间从186小时减少到106小时，并且理论部分学习面授，不能远程学习。更何况，接受培训的这1.8万人将是‘不知道自己是否喜欢这份工作的初学者’”。
　　尽管如此，巴黎警察局长劳伦特·努涅斯（Laurent Nunez）保证说，如果在奥运会期间私营安保力量确有失职，内政安全部队（FSI）将全面“接管”安保事务。在这个问题上，参议院委员会建议“动用武装部队来弥补私人安保人员的不足”，并在规划中纳入“在更换私人安保人员时的指挥系统重组以及相关财务费用”。为此，当前至少3.5万名国内安全部队成员和1.8万名武装部队成员将被动员起来，在夏季奥运会期间执行安保任务。在这些部队中，90%的机动部队将负责奥林匹克运动会的安保工作，同时还将组建若干执勤预备队来执行优先任务。实际上，由国家承担某些区域的安保责任，即使是部分的、临时的，也会给奥运会组织者带来相当大的额外开支。

　　四、向多国警方求助，增援奥运会安保工作

　　近年来，法国深受恐怖主义活动威胁，2024年巴黎奥运会的举办也使得法国国家安全保障备受考验。2024年1月初，法国向46个外国伙伴申请了近2185名增援人员，以维护奥运会期间的安全，超过35个国家已经对法国的请求作出了积极回应。3月5日，法国国内安全总局（DGSI）局长塞琳-贝尔通（Céline Berthon）向法国参议院强调：“随着奥运会的临近，针对西方的恐怖组织无疑会抓住奥运会的机会。”在3月22日莫斯科遭受袭击之后，法国政府立即决定将“安全警报计划”（Vigipirate）提升至最高级别，同时，国内安全总局组织了一次“所有情报人员”参加的会议，以“梳理总结莫斯科袭击事件的前因后果”。法国内政部长热拉尔-达尔马宁（Gérald Darmanin）表示，感谢国内安全总局人员的承诺，法国警察、宪兵和情报部门都将做好准备。
　　法国国防部表示：“一些外国国家将在某些关键领域增援我们，例如训犬能力，这些领域的需求非常大。”其中一个典型是嗅探犬领域。在重大活动期间，对嗅探犬探测爆炸物的需求尤其巨大。法国国家警犬培训中心的一位经理坦诚，在奥运会前夕，警犬市场“有些紧张”。届时预计将有约40支外国军犬队参加，其中，波兰将是派出嗅探犬的主要国家，将派出40名警察和13个嗅探警犬小组，以探测爆炸物和打击恐怖主义。
　　在重大活动时外国支援安保工作是一种常见做法。如在2022年卡塔尔世界杯期间，法国派出226人参与了现场安保工作，其中包括167名负责反无人机行动的宪兵。又如2023年在法国举行的橄榄球世界杯期间，约有160名欧洲国家安全部队代表来到法国进行了增援，特别是监督支持英国的球迷。总体而言，外国警察部队可以部署在有其同胞参加的场馆周围。例如，德国联邦警察将驻扎在巴黎16区的让·布安体育场，该体育场是德国代表团活动的中心区域。不过，虽然在世界体育赛事期间请求增援很正常，但本次奥运会增援的数量也是前所未有的。法国内政部表示，这样做的目的是“考虑到观众的体验，增强应对奥运会安全的能力，并加强国际合作”。

　　五、制定特别法律政策，法国公务员也可提供“有偿安保服务”

　　值得注意的是，为了解决安保人员的匮乏问题，法国采取了一项特殊举措。2024年5月28日，法国颁布第2024-483号《允许公共部门雇员从事2024年奥运会和残奥会私人安保的辅助活动的法令》。正如法令名称那样，为了应对安全部门的高招聘需求，法国政府实施了一项新的特殊措施，即在本次奥运会和残奥会期间，允许某些公职人员从事私人安保的有偿活动。更具体地说，该法令允许公职人员将他们的公职与为私营安保公司工作这一“副业”结合起来，以辅助的方式开展与举办奥运会和残奥会有关的服务，不过需要事先取得其所属的上级机关的授权。与此同时，法国政府强调，公务员从事私人安保等辅助性的有偿活动不得损害安保主责部门的正常运作、独立性或中立性。同时，根据有关规定，有意提供“兼职安保”服务的公务员也需持有国家私人安保活动委员会（CNAPS）颁发的私人安保人员职业卡。这种特殊措施只持续两个月，从7月15日至9月15日。
　　公众对该法令的实质影响持怀疑态度。正如法国管理联合会–行政管理总联合会（CFE-CGC）主席斯坦尼斯拉斯·高登指出的，由于奥运会是在暑假期间举行，公务员是否愿意牺牲假期从事私人安保工作还存在不确定性，有多少公务员拥有私人安保职业卡也不得而知。此外，他还补充道，该法令“意味着公职人员仍然能够将时间和健康奉献给私人活动，而本国公共服务的状况本身就不佳”。换句话说，倘若这项法令取得良好的实施效果，也反映出公务员群体在工作方面似有“颠倒主次”之嫌。
　　当然，法国公务员从事“兼职”工作本身并不是一项特殊措施。该法令也是在法国《公务员法典》的有关规定基础上延伸而来的。根据该法典第L123-7条的规定，公务员可经其上级机关授权，与公共或私人机构一起从事辅助活动，无论是否有偿。不过，法国公务员“兼职”有着严格限制，包括所从事的活动必须与公务员所承担的职责相关，不得影响这些职责的履行，并且必须列在可从事的辅助活动清单中。例如，根据《教育法典》第L.952-1条的规定，公务员可被聘为兼职教师。又如，2022年12月，公务员获准将其工作与校车司机的工作结合起来，因为法国校车司机行业也面临招聘困难的窘境。

　　六、颁布专门性“奥运法律”，全力确保奥运会期间安全

　　为了鼓励巴黎奥运会和残奥会的筹备工作并确保最高效的运作实施，法国议会于2022年提出《2024年奥运会法案》，该法案于2023年5月19日正式通过，全称为第2023-380号《关于2024年奥运会和残奥会及其他各种规定的法律》（以下简称《2024年奥运会法》）。这也是法国继2018年3月26日颁布第2018-202号《关于2024年奥运会和残奥会的组织工作的法律》之后颁布的第二部奥运法。除了与反兴奋剂相关的措施外，该法还包括与奥运会以及更广泛意义上的重大赛事安全相关的四类措施。
　　第一，根据《2024年奥运会法》，法国尝试对引入视频保护系统或安装在无人机上的摄像机（又称“增强摄像机”）拍摄的图像进行人工智能算法处理，并确保现行规定符合欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）。具体而言，为了防止类似2022年5月欧洲冠军联赛决赛期间在法兰西大球场发生的骚乱事件，该法第10条规定，自颁布之日起至2025年3月31日，可对视频保护系统和安装在飞机（无人机）上的摄像头拍摄的图像进行算法处理。这些被称为“增强型摄像头”的人工智能系统将能够在举办赛事活动的场所及其周围和公共交通工具上，实时侦测可能出现或揭示恐怖主义行为或严重破坏人身安全风险的事件，如监测人群流动、发现遗弃包物等可疑行为并及时报告，以便国家警察和宪兵部门、消防和救援部门、市政警察部门、法国国家铁路公司（SNCF）和巴黎地铁交通集团（RATP）等有关部门在各自的任务范围内采取必要措施。不过，生物特征识别、生物特征数据处理、面部识别技术或其他与个人数据处理有关的情形不得使用这种人工智能。同时，法国的一项议会修正案也对这一试验性措施进行了程序性保障。例如，规定内政部长与国家信息和自由委员会（CNIL）进行协商，通过发布法令对奥运会期间使用此类人工智能技术进行授权，并就关于收集图像的算法处理使用情况向社会公众进行报告；又如，对有权获取警报的人员进行系统培训，并由国家信息和自由委员会提供支持与监督，等等。
　　对于上述第10条，法国宪法委员会作出一项“史无前例”的裁定：“为实现防止破坏公共秩序的宪法目标，立法机构可授权使用所谓的智能摄像机。”法国为维护奥运会安全所倾斜的力量可见一斑。不过，为了尊重隐私权，宪法委员会对授权使用该系统的期限持保留意见。如果不再符合授权条件，省长必须立即终止授权。
　　第二，2023年法律还改进了法国国内安全部队的协调工作，扩大了法国国家铁路公司和巴黎地铁交通集团工作人员查看视频图像的范围，并规定在奥运会期间，法兰西岛大区的公共秩序由巴黎警察局长全权负责。
　　第三，为了加强重大活动的安保工作，该法还进一步扩大了“行政安全检查”的范围，运动员及其代表团、拥有独家转播权的媒体和赞助商、为运输公司工作的临时人员等，都将受到该程序检查。
　　第四，决定允许体育、文化和娱乐场馆的管理者安装毫米波人体扫描仪，以取代私人保安进行的耗时较长的安全搜身。同时，加大对擅入体育场馆等扰乱大型活动秩序人员的镇压和处罚。此外，为进一步预防和惩治体育赛事中的暴力行为，体育场馆禁令更加系统化。在体育场馆或运动场上擅自闯入者，如果是团伙成员或累犯，将受到更加严厉的惩罚。

　　七、运用人工智能算法处理技术，关注引发的数据安全挑战

　　2022年12月8日，法国国家信息和自由委员会就上文提及的《2024年奥运会法案》发表了意见，该草案在保护个人数据和隐私方面提出了重大挑战。特别是授权在反兴奋剂分析中检查遗传特征或对比遗传指纹、针对视频图像进行算法处理等内容。为此，法国国家信息和自由委员会对该法案进行了详细审查，并指出了在数据保护和个人隐私方面的几个主要问题。
　　第一，《国内安全法典》的有关规定亟待修改完善。《2024年奥运会法案》规定，视频监控记录的有关数据处理必须遵守所有适用于个人数据保护的法律规则。一般情况下，视频监控记录与个人数据保护问题主要受到《国内安全法典》的调整，因此，法国国家信息和自由委员会指出，必须使该法典与《通用数据保护条例》《警察-司法指令》等欧盟和法国国内法律规定保持一致。实际上，此前该委员会曾多次指出，自2018年《通用数据保护条例》以来，《国内安全法典》中的若干条款已经过时。尤其是为了应对奥运会的安保需求，需要对公共区域图像处理问题进行更全面的法律改革，制定更为全面的使用和监管框架。
　　第二，需要为“确保重大活动安全使用的增强型摄像机”制定监管框架。《2024年奥运会法案》为在特定条件下使用视频保护系统或无人机拍摄的图像进行算法处理创建了一个试行框架，这种被称为“增强摄像机”的人工智能可以实时自动分析图像，利用算法检测人群移动、行李、可疑手势或行为等，其目的是确保体育、节庆或文化活动的安全，因为在这些活动中，人身安全有可能受到严重威胁，尤其是恐怖主义性质的威胁。然而，利用人工智能算法分析处理图像，绝不是现有技术的“简单延伸”，而是对个人数据进行大量收集和处理，有时甚至是敏感数据。同时，引入算法技术的实时监控也具备自动监测和分析能力，这些都带来了新的伦理和法律问题。为此，在2022年7月发布的立场文件中，法国国家信息和自由委员会呼吁为这类设备和技术的使用制定“红线”框架。实际上，《2024年奥运会法案》也确实划定了这条“红线”，包括规定：增强型摄像机的运用是出于防范严重风险的特定目的，仅作为“试验性部署”，在时间和空间上都会严格加以限制。同时，该算法不处理生物识别数据，亦无自动决策功能，仅用于提醒人们可能注意出现的问题，然后由人工进行分析。
　　第三，针对反兴奋剂的基因检查也引发了有关个人信息安全的法律挑战。《2024年奥运会法案》第4条旨在授权检查运动员的基因特征或比较基因指纹，并为此规定了《民法典》减损条款，以打击使用兴奋剂的行为。通过这些措施，法国政府希望将《世界反兴奋剂条例》的规定转化为法国法，以便在本次奥运会反兴奋剂领域发挥更大作用。虽然将《世界反兴奋剂条例》进行国内法转化是必要的，但法国国家信息和自由委员会仍然强调指出，这些测试的“侵扰性”特别强，与目前《民法典》中有关基因分析的法定原则大相径庭。该委员会还呼吁政府明确规定通知运动员并征得其同意的程序。此外，对使用兴奋剂的刑事处罚已扩大到法属波利尼西亚，因为冲浪比赛将在那里举行。■
　　
　　【作者简介】付琴雯，中国人民公安大学法学院博士后。
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